UNIVERSIDAD TECONOLÓGICA DE BOLÍVAR 
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES 
MAESTRIA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES Y DE INTEGRACION 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS 
 
TESIS DE MAESTRIA: 
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES – CAN: EFECTOS Y PERSPECTIVAS 
SOBRE EL COMERCIO EXTERIOR DE LA COSTA CARIBE COLOMBIANA 
(2000-2009) 
 
AUTORES:  
SANDRA PATRICIA PORTO ARROYO 
MILEIVY PAOLA TOBINSON TORRES 
 
EVALUADORES: 
RAÚL ACOSTA MESA 
DANIEL TORO 
 
 
 
DICIEMBRE DE 2015 
CARTAGENA - BOLIVAR 
1 
 
TABLA DE CONTENIDO 
INTRODUCCION  
2. Planteamiento Del Problema 8 
2.1. Objetivos 18 
2.1.1. Objetivo General 18 
2.1.2. Objetivos específicos 18 
2.2. Justificación 18 
2.3. Limitaciones de la Investigación 22 
3. Marco de Referencia 23 
3.1. Marco Teórico o de Referencia 23 
3.2. Hipótesis 28 
3.3. Variables y su Operacionalización 29 
4. Metodología 31 
4.1. Tipo de Investigación 31 
4.2. Diseño para la Recolección de Información 32 
4.2.1. Técnicas de Recolección de datos 32 
4.2.2. Técnicas de análisis de datos 32 
Capítulo 1. Análisis Macroeconómico de los Países Miembros de la Comunidad Andina 33 
Análisis del Mercado de Bolivia 33 
Análisis del Mercado de Venezuela 39 
Análisis de Mercado Ecuatoriano 44 
Análisis del Mercado Peruano 47 
Análisis de la Economía Colombiana 52 
Capítulo 2. Análisis del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de 
59 
Cartagena) 
2.1 Logros en la instrumentación de los mecanismos y medidas para la integración 
65 
comercial 
Capítulo 3. Análisis del Comercio Exterior de la Región Caribe con los Países de la 
71 
Comunidad Andina y su Impacto en la Estructura del Comercio 
3.1 Análisis de las tasas de crecimiento de comercio exterior de la Región Caribe 
80 
con la Comunidad Andina y su relación con el crecimiento económico de la Región 
Capítulo 4. Principales cambios en la estructura del comercio según sectores de 
84 
exportación de la Región durante este período, propiciados por el acuerdo (CAN). 
4.1 Potencialidades de la oferta exportable 87 
5. Estrategias para consolidar los sectores exportadores de la región Caribe en el marco 
89 
de la CAN 
CONCLUSIONES 92 
BIBLIOGRAFIA 97 
 
 
2 
 
LISTADO DE GRAFICOS 
Gráfico 1. Balanza comercial de Colombia con la CAN en millones de dólares FOB   14 
Gráfico 2. Intercambio bilateral entre los países miembros de la CAN  15 
Gráfico 3. Participación de las Exportaciones en las Exportaciones Totales de Colombia 16 
Gráfico 4. PIB per cápita en Dólares (2000 – 2009) de Bolivia 36 
Gráfico 5. Tasa de crecimiento del IPC de Bolivia 36 
Gráfico 6. Tasa de crecimiento del tipo de Cambio (Moneda Nacional Vs Dólar) de Bolivia 37 
Gráfico 7. Tipo de Cambio Moneda Nacional – Dólar 37 
Grafico 8. Línea de tiempo de Bolivia 39 
Grafico 9. Tasa de Crecimiento del PIB a precios constantes 2005 de Venezuela  41 
Grafico 10. Tasa de crecimiento del IPC de Venezuela 42 
Gráfico 11. Tipo de Cambio Moneda nacional (bolívar) por Dólar  43 
Gráfico 12. Línea de tiempo de Venezuela 43 
Gráfico 13. Ecuador, tasa de crecimiento del tipo de cambio 44 
Grafico 14. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes 2005 45 
Gráfico 15. Línea de tiempo de Ecuador 47 
Grafico 16. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes de 2005 49 
Grafico 17. Tasa de crecimiento de inflación 49 
Grafico 18. Tasa de crecimiento del tipo de cambio 51 
Gráfico 19. Línea de tiempo de Perú 52 
Gráfico 20. Participación de las Exportaciones países de la CAN en las de la región  55 
Gráfico 21. Participación de las Importaciones países de la CAN en las de la región  56 
Gráfico 22. Comparativo del comercio intrarregional vs comercio con otras regiones  57 
Gráfico 23. Comparativo comercio intrarregional vs comercio con otras regiones 
58 
Importaciones  
Gráfico 24. Participación del PIB de cada Región en el PIB Nacional  72 
Gráfico 25. Participación de los departamentos de la región Caribe en el PIB Nacional. 
72 
Año 2000 
Grafico 26. Participación de cada departamento de la región Caribe en el PIB Nacional. 
73 
Año 2009 
Gráfico 27. Participación de los países de la CAN en las exportaciones totales de la 
74 
región Caribe 
Gráfico 28. Exportaciones de la región Caribe hacia el mercado venezolano 75 
Gráfico 29. Importaciones de la región Caribe desde el mercado venezolano 76 
Gráfico 30. Exportaciones de la Región Caribe hacia el Mercado Ecuatoriano 76 
Gráfico 31. Importaciones de la región Caribe desde el mercado ecuatoriano 77 
 
3 
 
Gráfico 32. Exportaciones de la Región Caribe hacia el Mercado peruano 77 
Gráfico 33. Importaciones de la Región Caribe hacia el Mercado peruano 78 
Gráfico 34. Exportaciones de la Región Caribe hacia el Mercado boliviano 78 
Gráfico 35. Importaciones de la Región Caribe desde el Mercado boliviano 79 
Gráfico 36. Tasas de crecimiento de la región Caribe Vs tasas de crecimiento con la CAN 81 
Gráfico 37. Tasas de crecimiento de las importaciones de la región Caribe de la CAN 82 
Gráfico 38. Tasas de crecimiento de las exportaciones de la región Caribe hacia la CAN 82 
Grafico 39. Balanza comercial región Caribe en el marco de la CAN 85 
Grafico 40. Exportaciones Netas de Acuerdo a cada Mercado Integrante de la CAN hacia 
95 
los departamentos de la Región Caribe 
 
4 
 
 
LISTADO DE CUADROS 
Cuadro 1. Tabla de Variables y su Operacionalización  28 
Cuadro 2. Principales productos de importación de Ecuador 46 
Cuadro 3. Perú. Reducciones Arancelarias 2006-2008 48 
Cuadro 4. Perú Principales productos de Exportación  50 
Cuadro 5. Aspectos relevantes del Acuerdo de Cartagena en relación con la integración 
60 
comercial con miras al desarrollo industrial de los países de la Comunidad Andina (CAN). 
Cuadro 6. Organismos de la Comunidad Andina de Naciones 61 
Cuadro 7. Disposiciones complementarias. Acuerdo de Cartagena. Comunidad Andina de 
64 
Naciones (CAN). 
Cuadro 8. Comparación de la Estrategia de Inserción Internacional 67 
Cuadro 9. Potencialidades de la oferta exportable de la región caribe 87 
 
  
5 
 
INTRODUCCIÓN 
Para Latinoamérica en general la Comunidad Andina de Naciones (CAN), representa 
uno de los procesos de integración más adelantados de la región, el Sistema Andino de 
Integración (SAI), es uno de los avances más importantes de este proceso, 
alcanzándose logros tan interesantes como: 
 Escogencia popular de los parlamentarios andinos.  
 El parlamento andino ha logrado impulsar iniciativas como la Carta Social. 
 Se han alcanzado dimensiones sociales: El Andrés Bello. 
 Política migratoria con permiso y pasaporte andino. 
 Política exterior de seguridad común 
 En la perspectiva se encuentra la construcción de una zona de paz 
Uno de los objetivos más importantes de este proceso de integración es el desarrollo 
de sus miembros de manera equitativa equilibrada armónica por medio de la 
integración y la cooperación económica y social; acelerar el crecimiento, facilitando su 
participación en el proceso de integración regional, con el fin de la formación progresiva 
de un mercado común.  
El regionalismo abierto que se está dando en el mundo ha llevado a que muchos de 
estos procesos no logren consolidarse y por ende no lleguen a cumplir con sus 
objetivos, en especial cuando se trata de un objetivo tan ambicioso como el desarrollo 
equilibrado y equitativo de sus miembros, las firmas de TLC, y la continua búsqueda de 
mercados con el fin de lograr objetivos individuales, ha llevado a distanciar a los países 
miembros de los diferentes acuerdos latinoamericanos de sus objetivos reales, 
teniendo como resultado la disolución de los mismos. 
Uno de los principales problemas de las economías latinoamericanas es su 
diferenciación en cuanto a características de crecimiento, producción, política, lo que 
las lleva a dificultades en cuanto a la posibilidad de unir objetivos en lo referente a 
desarrollo. La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es un claro ejemplo de ello. 
6 
 
Colombia es un país de regiones y por ende debe entender así al momento de analizar 
el impacto que puede tener cualquier acuerdo en su economía y crecimiento. La 
Región Caribe es una de la regiones más importantes para el crecimiento y el comercio 
de la economía Colombiana, si la CAN busca el desarrollo equitativo y equilibrado de 
los países miembros, el efecto de este acuerdo en cada una de la regiones del país 
debe ser el mismo, por lo que este trabajo tiene como fin evidenciar si realmente las 
actividades comerciales de la región con los países miembros de la CAN cumplen con 
los objetivos del acuerdo, o sencillamente se pueden considerar como un ejemplo más 
de la Glocalización, concepto que hoy en día remplaza a la tan escuchada 
Globalización.  
Para el análisis se evidencia inicialmente cuales son la características de la región y de 
cada uno de los departamentos en cuanto a sus relaciones comerciales con los países 
de la CAN. Posteriormente se realiza un análisis de las variables políticas, 
macroeconómicas y del ambiente internacional que pudieron tener efectos sobre los 
resultados obtenidos, finalizando con un análisis de la verdadera diversificación de la 
oferta exportable y posible impacto en crecimiento del comercio de la Región con la 
CAN, en el marco de la teoría base de los negocios internacionales.  
7 
 
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
Los países, las empresas e incluso las economías en general se mueven en un mundo 
de regiones, lo que deja ver que los países no solo requieren de su desarrollo local sino 
de la integración con sus países vecinos, permitiendo una internacionalización 
fundamentada en las teorías de integración, y en teorías de desarrollo económico local.  
 
Los gobiernos se constituyen en actores internacionales fundamentales, ya que la 
generación de políticas macroeconómicas coherentes con los procesos de integración 
que se están desarrollando en el mundo, es un elemento de carácter esencial para que 
se de en la realidad un proceso de integración exitoso. Entender las verdaderas 
orientaciones que está teniendo la globalización es el paso inicial de este éxito.  
 
El estudio realizado por Basombrio (2004)1 , deja ver la importancia de aspectos del 
derecho internacional y de la aplicación del concepto de estado-nación al interior de la 
CAN. Se hace un análisis completo de la estructura de la CAN y de los organismos que 
la conforman, generando aportes importantes que dejan luces claras para el análisis de 
las dificultades que ha presentado este proceso de integración, dificultades que hoy no 
dejan ver a la CAN como un mercado regional único, sino como un mercado donde aún 
persisten grandes diferencias. 
 
El autor esboza la dificultad de la composición jurídico institucional de la comunidad 
andina, ya que el derecho derivado, es decir aquel que es aprobado por las 
instituciones regionales para ser aplicado de manera directa e inmediata por los 
estados miembros, no es aplicable a la CAN, ya que aunque se haya esbozado que la 
globalización llevará a la desaparición del estado – nación, en el proceso de integración 
andino este se hace más fuerte, haciendo cada vez más difícil la supranacionalidad de 
las instituciones de la CAN. Es decir que la segmentación de este organismo parte de 
la actuación de los mismos estados, los cuales siguen actuando de forma 
                                                          
1 Basombrío, Ignacio. INTEGRACION ANDINA: INSTITUCIONES Y DERECHO COMUNITARIO. (En línea), Disponible en: 
http://www.eclac.org/brasil/noticias/paginas/2/22962/BASOMBRIO-INTEGRACION%20ANDINA-INSTITUCIONES%20Y%20DERECHO.pdf. 
Consultado del 29 de Enero de 2011. 
8 
 
independiente sin tener en cuenta los organismos supranacionales existentes al interior 
de este.  
 
Entre los estudios orientados a analizar los avances de la Zona de Libre Comercio de la 
CAN, se destacan los autores Vázquez y Mendoza (2008)2 quienes analizan la CAN, 
MERCOSUR y CHILE desde el punto de vista comercial, teniendo como objetivo 
analizar la evolución de la integración global, a través de indicadores que relacionan los 
flujos comerciales entre estos países, por medio de sus grados de apertura y conexión. 
Entre las conclusiones más interesantes se pueden mencionar las siguientes:  
 
 Las exportaciones intrarregionales han crecido, de acuerdo al grado de apertura, 
pero esos flujos ahora son menos proporcionales con respecto al tamaño de cada 
economía, de lo que eran antes, por lo que es seguro que un porcentaje mayor de 
exportaciones se estén dirigiendo a países fuera de la región. 
 La política de regionalismo abierto que se inicia en América del Sur en la década de 
los noventa, ha provocado incrementos en los grados de apertura pero no en los 
grados de integración de esas economías. 
 Es necesario, además de propiciar la apertura, aplicar políticas tendentes a 
incrementar los grados de conexión directa entre las economías. 
 Un hecho a destacar es el comportamiento de Venezuela, significativamente 
importante para la economía de América del Sur como un todo, por lo que influye de 
manera decisiva en los resultados. Así al disminuir su grado de integración con 
América del Sur, medido por sus exportaciones, disminuye el grado de integración a 
nivel del bloque regional.  
 Si Venezuela desea propiciar un mayor grado de integración suramericana debe 
contar con un conjunto de políticas macroeconómicas internas que estimulen la 
producción de bienes y servicios no petroleros que puedan ser vendidos en este 
mercado. 
                                                          
2 Vázquez Cueto, María José; Mendoza Álvarez, Carolina. Un análisis de la integración Comercial entre los países de América del sur. (En línea). 
Disponible en: http://www.uv.es/asepuma/XVI/110.pdf. Consultado el 29 de enero de 2011. 
 
9 
 
El estudio confirma la importancia de Venezuela, así como la coordinación de políticas 
de comercio de cada miembro de este espacio geoeconómico, con los objetivos de la 
CAN, además de la existencia de un regionalismo abierto3 al interior del mismo; sin 
embargo los autores hacen recomendaciones donde Venezuela es esencial para 
promover la integración, ante la salida de este país Colombia debe mirar hacia sus 
otros socios, con el fin de fortalecer las relaciones comerciales con los mismos.  
Sánchez (2005)4 hace un recorrido por la historia de la integración en Latinoamérica y 
sobre el papel que ha tenido los Estados Unidos en el desarrollo del mismo, se 
fundamenta en la estrategia de regionalismo abierto aplicado en América Latina, 
analizando el intervencionismo de los Estados Unidos. En general los estudios 
encontrados tanto en el ámbito del derecho internacional, como el comercial, 
mencionan la segmentación de la región dado el no reconocimiento de los estados de 
la supranacionalidad de los organismos de la CAN y de la búsqueda de intereses 
individuales que han conducido a la realización individual de acuerdos con países 
distintos a los estados andinos (Regionalismo abierto).  
Las debilidades del proceso, vistas desde el punto de vista de las relaciones 
comerciales entre Estados y desde la actuación individual de éstos, en búsqueda de 
intereses particulares, desconocen el error que ha cometido cada uno de estos países 
al no reconocer las disparidades de sus economías internas, error que puede estar 
llevando a que cada país, sienta la necesidad de buscar socios comerciales por fuera 
de la CAN, dejando a un lado los compromisos adoptados al interior de este organismo, 
al no sentirse igualmente beneficiados, desconociendo la importancia de la Comunidad 
Andina de Naciones como proceso de integración que estimula el comercio exterior 
equilibrado entre los países miembros.  
                                                          
3 Entiéndase por Regionalismo Abierto como un principio de no discriminación entre naciones en el contexto de una integración que favorece la 
economía internacional de manera abierta y transparente para aumentar la competitividad de los países de la región. 
4 Sánchez M. Alfredo. La integración regional de América Latina: sus éxitos y fracasos. (En línea). Disponible en: 
http://www.ajlas.org/v2006/paper/2005vol18no107.pdf Consultado el 29 de enero de 2011. 
10 
 
En una aproximación a la realidad de Colombia en el marco de la CAN, acercándose al 
análisis de regiones, específicamente el Caribe, se encuentran Ávila y Porto (2004)5. El 
estudio analiza el comercio de siete departamentos de la región Caribe por zona 
geoeconómica de destino. En lo referente a su comercio con la CAN, se evidencia 
como en el periodo comprendido entre 1980 y el 2002, la región Caribe ha mantenido 
una alta concentración de PIB en actividades relacionadas con el sector industrial, esta 
es la principal fuente de exportaciones de la región hacia organismos económicos 
como la CAN, sin embargo no todos los departamentos son beneficiados de forma 
equitativa y además más que comercio con la CAN se debe hablar el comercio con 
Venezuela, ya que es el principal mercado de destino de las exportaciones de los 
departamentos que conforman la región.  
De igual forma los informes de coyuntura económica (ICER), mostrados por el 
Departamento Nacional de Estadísticas (DANE), año a año y departamento por 
departamento, confirman que la realidad mostrada por este estudio no ha cambiado 
mucho desde el 2002.  
Basándose en teorías de integración y tendencias actuales de los procesos integración 
en América Latina, Viera (2008)6, contextualiza la realidad anterior. El autor afirma que 
a pesar de que los estados de la Región Andina cuentan con una cercanía territorial 
que favorece las relaciones comerciales, en el caso de los países Andinos, no todas las 
regiones de los países que conforman este organismo se ven beneficiados del 
intercambio comercial.  
Vieira expone que además de tener en cuenta los espacios regionales en América 
Latina, hay que entender los espacios subregionales. En la CAN durante un periodo 
largo de tiempo se desconocieron las regiones que producían las corrientes de 
comercio intrasubrregional. La región andina está conformada por 83 regiones y de 
estas 73 (87%) son activas, de las cuales solo 14 son las que tienen un alto grado de 
participación, ya que son polos industriales donde se encuentran la mayoría de las 
                                                          
5 Castro Ávila, Robinson; Porto Arroyo Sandra. Análisis de los efectos sobre el desarrollo y la distribución de la renta del comercio Internacional de 
Costa Caribe Colombiana. Trabajo de grado de especialización. Universidad de Cartagena. 2004 
6 Vieira Posada; Edgar. La formación de espacios regionales en la integración en América Latina. Pontificia Universitaria Javeriana. Bogotá, 2008. 
11 
 
exportaciones. Entre las regiones activas, 26 poseen exportaciones inferiores a un 
millón de dólares.  
El autor evidencia la alta concentración del comercio interno de la región andina más 
que en naciones, en regiones al interior de cada país. Se manifiesta también la 
importancia de analizar los espacios subnacionales.  
Al respecto Moncayo (2003)7, señala las zonas activas en Colombia relacionándolas 
con el denominado triángulo entre Cundinamarca (Bogotá), Antioquia (Medellín) y Valle 
del Cauca (Cali), y las de la costa Atlántica con Bolívar (Cartagena), y Atlántico 
(Barranquilla), como espacios que pueden ayudar a armar una organización político-
administrativa diferente a las demás. Ubicando a la región Caribe como una región de 
participación media en el comercio de la CAN, con dos departamentos lideres: Atlántico 
y Bolívar.  
Carmona (2010)8 presenta un análisis histórico del proceso integración en América 
latina, desde los esfuerzos de Simón Bolívar por lograr integrar los países fronterizos a 
Colombia. El autor hace referencia a las relaciones con uno de los principales socios 
comerciales de Colombia: Venezuela, y demuestra el nivel de interdependencia 
alcanzado entre los dos países, pese al distanciamiento prevaleciente entre sus 
gobiernos a partir del 2005, por razones netamente políticas, conflictos que se han 
agudizado en el año 2009. 
El autor deja en claro la necesidad de analizar escenarios alternativos y las posibles 
consecuencias desde un prisma económico y geopolítico del rompimiento de las 
relaciones entre estos dos países, ya que tradicionalmente el eje comercio intraandino 
se encuentra en las exportaciones e importaciones entre estas dos naciones. En 
rangos del 65% y 75% del total del comercio de la comunidad andina. 
                                                          
7 Moncayo Jiménez, Edgard. Geografía económica de la Comunidad Andina: las regiones activas en el mercado comunitario. Bogotá, Octubre de 
2003 
8 Carmona Estanga, Pedro. Las relaciones económicas Colombo-Venezolanas. Un caso relevante y complejo de integración en América Latina. 
Universidad Sergio Arboleda (Bogotá, Colombia). 2010 
12 
 
Los antecedentes analizados demuestran la necesidad de los procesos integración en 
el marco de la globalización, siendo en América Latina la Comunidad Andina de 
Naciones uno de los casos más representativos de integración. Sin embargo existen 
limitantes, políticos, económicos e incluso comerciales que impide que el proceso 
avance. 
 
La visión de Vieira le agrega al análisis la importancia de estudiar no una región y 
estados que la componen, sino las subregiones y más aún desde una visión 
subnacional identificar cuáles son los verdaderos motores de las relaciones 
comerciales entre los países pertenecientes de la CAN  
En lo comercial, se hace referencia a una zona de libre comercio, desde 1993, entre 
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, y solo hasta 1997 se empieza a incorporar 
Perú, consolidándose el proceso en el 2005. El Plan de Trabajo para la Profundización 
de la Integración comercial contempla una serie de acciones, tales como la eliminación 
de las restricciones innecesarias, el desarrollo de una agenda aduanera y un nuevo 
régimen de transporte internacional por carretera, entre otras.9 
La zona de libre comercio ha tenido importantes efectos sobre el comercio exterior 
colombiano, al empezar a operar, la Balanza comercial entre Colombia y los países 
Andinos (Ver Gráfico No 1), presenta un comportamiento con altibajos en el periodo 
entre 1995 y 2005, logrando un poco más de estabilidad desde el 2006 hasta el 2010 
pero con valores inferiores a los de 2004 y 2005. Se presenta una variación entre el 
2002 y 2003, debido a la crisis del petróleo, la cual afectó fuertemente a Venezuela, el 
mayor repunte se da en el 2005, gracias a la consolidación de la misma, y el inicio de la 
participación activa de Perú dentro de esta zona.  
 
 
 
                                                          
9 (En línea). Disponible en: http://www.comunidadandina.org/comercio/zona_1.htm. Consultado el 14 de Febrero de 2011. 
13 
 
Gráfico 1. Balanza comercial de Colombia con la CAN en millones de dólares FOB   
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos del DANE  
Sin embargo Colombia tiene un socio comercial primordial entre los miembros de la 
Comunidad Andina de Naciones, el 71,04% del total de las relaciones comerciales de la 
región son realizadas entre Colombia y Venezuela (ver Gráfico No. 2). Por lo que es 
verdaderamente preocupante para la continuidad de este grupo económico el anuncio 
en el 2006 del retiro de este último. Situación que unida a la crisis inmobiliaria iniciada 
en el 2007, se refleja en la serie analizada en una fuerte disminución de los flujos 
comerciales de Colombia hacia los miembros de la CAN.  
Del año 2005 al 2006 las exportaciones en Colombia disminuyeron aproximadamente 
en un 65%, al pasar de 2009 millones de dólares a 705,2 millones de dólares. A partir 
de ese momento se inicia un periodo de aparente estabilidad dada la continuidad de 
Venezuela en el acuerdo (Art 135 de la CAN), sin embargo el valor de la exportaciones 
en los años siguientes se mantuvo alrededor de una media de 747.42 millones de 
dólares, mostrándose claramente los efectos de la crisis, sobre el comercio de la 
región. 
14 
 
Gráfico 2. Intercambio bilateral entre los países miembros de la CAN 
 
Fuente: cálculos de las autoras con base en datos de la CAN 
La importancia de Venezuela en el comercio bilateral colombiano se explica gracias a 
las negociaciones realizadas en el marco de la Comunidad Andina de Naciones. Sin 
embargo no hay que negar que la similitud de estos dos mercados, en cuanto a 
consumo y necesidades de producción permite que sin muchos esfuerzos Venezuela 
sea un mercado natural para los productos Colombianos.  
Otro aspecto interesante de las relaciones comerciales de Colombia con los miembros 
de la Comunidad Andina, es que Colombia, no puede ser vista como país, el sector 
externo, al igual que muchas otras actividades de la economía Colombiana debe ser 
analizado por regiones. 
En el Gráfico No 3 muestra las exportaciones Colombianas por regiones, se observa 
como la región Caribe lidera el comercio exterior de productos distintos al petróleo. Sin 
embargo según los datos presentados por el Departamento Nacional de Planeación, la 
alta participación de la región se debe a la contribución de cada uno de los 
departamentos que la componen: Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, 
Magdalena, San Andrés y Providencia y Sucre.  
En segundo lugar se encuentra Cundinamarca, un solo departamento, en el cual se 
debe hacer referencia a Bogotá, como polo de desarrollo de las exportaciones del 
mismo. Mientras los ocho departamentos de la región Caribe, alcanzan una 
participación que oscila entre 17% y el 26% en el periodo comprendido entre 1995 y 
2009, Cundinamarca jalonado por Bogotá alcanza participaciones que oscilan entre el 
15 
 
14% y el 18% en el mismo periodo. El sector externo Colombiano está segmentado en 
regiones y aún más en ciudades, que concentran las actividades jalonadoras de 
exportaciones de productos tradicionales y no tradicionales.  
Gráfico 3. Participación de las Exportaciones por Regiones en las 
Exportaciones Totales de Colombia 
  
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos del DNP 
Si la región Caribe lidera las ventas internacionales de Colombia, gracias a la 
participación conjunta de cada departamento, se espera que el comercio con los 
mercados que actualmente conforman la Comunidad Andina de Naciones: Perú, 
Ecuador, Bolivia y Venezuela (este último se incluye dado que en el periodo en estudio 
aún debe ser tenido en cuenta)10, sea igualmente liderado por estos departamentos.  
Más adelante se muestra un análisis de la economía de cada departamento donde se 
observa que en el año 2009, 16 años después del inicio de la configuración de la zona 
de libre comercio, hay grandes similitudes comerciales pero a la vez una alta 
dependencia del mercado venezolano, y en algunos casos, la Comunidad Andina de 
Naciones aún no es aprovechada.  
Definitivamente Colombia no solo es un país de regiones, cada región y aún más cada 
departamento concentra sus actividades en ciudades, polos de crecimiento y 
                                                          
10 Según el artículo 135 de la CAN, los países que se retiren del grupo económico, deberán mantener las preferencias comerciales establecidas con 
los miembros de este por un periodo adicional de seis años.  
16 
 
desarrollo, con actividades específicas que lideran su sector externo. El comercio con 
la CAN es representativo para la región pero en especial con Venezuela, país que ya 
desde el 2011 no hace parte de esta región, es hora de analizar los otros mercados 
andinos y potencializar las economías de la región hacia una diversificación que evite la 
concentración en pocas actividades y destinos de exportación.  
Si se quiere que la CAN se constituya en un instrumento de crecimiento y desarrollo 
para cualquier región de Colombia, es indispensable conocer su diversidad interna, y 
sus debilidades y fortalezas con el fin de estrechar aún más las relaciones comerciales, 
beneficiando de forma equitativa a cada departamento que la compone, dejando a un 
lado la alta dependencia del mercado venezolano, el cual ya no es una opción a luz de 
este acuerdo.  
Para lograr dejar esa dependencia es necesario que se conozcan las actividades 
productivas que lideran el comercio de la región y de los departamentos con los países 
de la comunidad Andina, precisando las actividades comerciales que en la actualidad 
son potencializadas por este comercio, diferenciándolas de aquella que se pueden 
convertir en parte de la oferta exportable hacia estos mercados, sin dejar a un lado las 
ventajas comparativa y competitivas de cada departamento.  
Ante la problemática expuesta, el interrogante principal que abordó este estudio, fue el 
siguiente:  
¿Cuáles son los efectos sobre el comercio internacional de la región Caribe 
Colombiana, generados por las relaciones comerciales de Colombia con la Comunidad 
Andina de Naciones, y cómo puede la región aprovechar más este organismo, 
beneficiando la diversificación de su oferta exportable?  
17 
 
1.1. Objetivos 
1.1.1. Objetivo General 
Analizar los efectos sobre el comercio internacional de la región Caribe colombiana, 
generados por las relaciones comerciales de Colombia con la Comunidad Andina de 
Naciones en el periodo comprendido entre los años 2000 y 2009, para determinar las 
potencialidades que éste organismo puede ofrecer a la región en la diversificación de 
su oferta exportable. 
1.1.2. Objetivos específicos 
 Analizar la evolución del comercio de Colombia con la CAN y la participación de la 
región Caribe en el mismo, durante el periodo 2000 – 2009.  
 Determinar los principales cambios en la estructura del comercio según sectores de 
exportación de la Región durante este período, propiciados por el acuerdo (CAN). 
 Analizar los principales cambios en las políticas al interior de la CAN para 
determinar sus posibles impactos en el comercio de Colombia y de la región. 
 Realizar propuestas de estrategias orientadas a consolidar los sectores 
exportadores de la Región en el marco de la CAN. 
1.2. Justificación 
El acuerdo de Integración subregional Andino “Acuerdo de Cartagena”, según su 
artículo primero, sus fines principales a alcanzar son los siguientes11:  
 Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros en 
condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica 
y social 
 Acelerar su crecimiento y de la integración regional, con miras a la formación 
gradual de un mercado común latinoamericano. 
 Disminuir la vulnerabilidad externa. 
                                                          
11 Ibid, Pag 97 
18 
 
 Mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico 
internacional. 
 Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo 
existentes entre los países miembros. 
Para lograr estos objetivos se adquirieron ciertos compromisos: 
 Liberación comercial 
 Industrialización subregional 
 Arancel externo Común  
 Integración física 
Después de 30 años desde la fecha en la cual se establecieron estos compromisos, 
solo a partir del año 2000 se comienza a hablar de un fortalecimiento de los lazos 
comerciales entre los países miembros de la CAN. En la mayoría de los estudios 
encontrados se afirma que a partir este año, las exportaciones intercomunitarias han 
aumentado considerablemente. En el año 2002 Colombia y Venezuela eran los países 
de mayor participación con el 44,7% del comercio intercomunitario y el 23,2% de las 
exportaciones, le seguía Ecuador con el 15%, Perú 9,6%, y Bolivia con el 7,5%.  
Se esperaría que en los años posteriores, basándose en los objetivos primordiales, por 
los cuales se conforma la CAN, haya una mayor interacción comercial entre todos los 
países integrantes del acuerdo, sin embargo sigue existiendo una alta concentración 
del comercio entre los países de Colombia y Venezuela, a pesar del anuncio en el 2006 
del retiro de este país.  
Además según los datos encontrados para el año 2009, el comercio colombiano al 
interior de este Organismo Regional, no es realizado entre países, sino más bien entre 
regiones, y siendo aún más específicos entre ciudades al interior de cada una de las 
regiones. Si se espera promover un desarrollo económico equilibrado, estimulado por el 
comercio intrarregional, todas las regiones deberían estar participando, y no solo 
algunas ciudades o determinados sectores y actividades específicas.  
19 
 
Con el fin de lograr una mayor participación del comercio entre países y regiones, se 
hace necesario identificar cómo a la luz de la realidad interna de cada país el comercio 
entre los miembros de la CAN: Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador, puede fortalecerse, 
ayudando a las regiones a que sus actividades de comercio exterior se diversifiquen, 
convirtiéndolas en fuentes de crecimiento y desarrollo equilibrado al interior de las 
mismas.  
La región Caribe, es una de las regiones de mayor dinamismo comercial, pero al 
analizar sus exportaciones hacia los países andinos, los datos mostrados en el 
planteamiento del problema, demuestran cómo cada departamento tiene un mercado 
como destino principal y una actividad específica originaria de las ventas 
internacionales.  
Actividad ubicada por lo general en sus capitales, por lo que existen posibilidades que 
la CAN no sea un instrumento de crecimiento y desarrollo equilibrado, sino por el 
contrario un organismo que ha contribuido al desequilibrio interno de la región; si no se 
tiene claridad sobre la diversidad al interior de cada país y las disparidades internas, el 
inicio de procesos para avanzar más allá de las relaciones comerciales, como los 
relacionados con temas de la dimensión cultural, de la integración, la política exterior 
común, el desarrollo sostenible y la integración física y transfronteriza (SGCAN), están 
llamados al fracaso.  
En este sentido uno de los retos principales de la CAN es12: 
Intensificar la integración andina mediante la participación de todos los actores de la 
sociedad, la adopción de un arancel exterior común, la construcción del mercado 
común y el perfeccionamiento de la proyección internacional de la CAN como un 
solo bloque. 
                                                          
12 Estrategia Regional Para La Comunidad Andina 2002-2006. (EN LÍNEA). disponible en: 
http://www.comunidadandina.org/cooperacion/Estrategia%20Regional%20para%20la%20Comunidad%20Andina%202002-2006.pdf. Consultado el 23 
de enero de 2011 
20 
 
A partir de este reto surge la importancia de esta investigación, la proyección 
internacional de la Comunidad Andina de Naciones como un bloque, requiere el 
reconocimiento de las disparidades internas de cada país, y en el caso de Colombia, de 
las regiones que lo componen.  Intensificar la integración andina mediante la 
participación de todos los actores de la sociedad, implica que el reconocimiento de un 
mecanismo de integración benéfico para todos, reconociendo cuales son los sectores 
que verdaderamente puede considerar a la CAN como una oportunidad de mercado y 
aquellos que definitivamente deben buscar opciones de mercado distintas.  
Identificar la dinámica de las actividades comerciales de los miembros de la Comunidad 
Andina, determinado no solo el volumen de exportaciones e importaciones, sino 
también los principales sectores y regiones y Departamentos Beneficiados permite 
entender como un acuerdo de integración puede ser aprovechado con el fin de generar 
Crecimiento Económico fundamento en el sector externo y en la diversificación de la 
oferta exportable de cada una de las economía que integran el acuerdo 
Una contribución interesante de este estudio, es el análisis específico de la región 
Caribe Colombiana, teniendo en cuenta no solo sus avances como región, sino que al 
hacer uso de las teorías contemporáneas del desarrollo, el estudio se centra en los 
departamentos que la componen, contrastando la manera como cada departamento y a 
la vez la región, ha logrado aprovechar este acuerdo; con las limitaciones que se hayan 
presentado hasta el momento, y las oportunidades posibles para lograr una 
diversificación de sus destinos y actividades de exportación.  
Se trató de identificar los principales cambios que se han dado en las políticas internas 
de la CAN con el fin de determinar sus posibles impactos en el comercio de Colombia y 
de la región Caribe.  
El estudio contempla un análisis de región como motor de crecimiento nacional, 
entendiendo las diferencias de las economías de cada país que integra el acuerdo y la 
diferencia de cada departamento que integra la región Caribe. De esta forma se dejan 
importantes estrategias de crecimiento fundamentado en el concepto de región e 
21 
 
integración económica, aplicables a cualquier proceso de integración en el cual decida 
participar el país.    
1.3. Limitaciones de la Investigación  
El estudio en un principio pretendía abarcar unas serie comprendida entre 1980 y 2009, 
sin embargo los investigadores se limitan al periodo comprendido entre el año 2000 y 
2009, ya que las series requeridas por el análisis, en especial las de comercio exterior, 
deben ser dadas por departamentos de la región Caribe y luego de hacer una revisión 
exhaustiva en bases de datos: DANE, DIAN, LEGISCOMEX, PROEXPORT, DNP y 
Banco de la República, las series se encuentra completas por departamento desde el 
año 1998.  
 
Los antecedentes encontrados evidenciaron como el empuje del comercio entre los 
países miembros de la CAN, gracias a la puesta en marcha de Zona de libre comercio 
al interior de la misma, se inicia a partir del año 2000, razón por la cual se seleccionó el 
periodo de estudio. 
 
Finalmente se presentaron inconvenientes con la recolección y organización de datos 
estadísticos, debido a que estos fueron recolectados y agrupados en tablas por 
departamentos mostrando sus relaciones de importación y exportación con cada país 
miembro discriminando en código CIIU las mercancías comercializadas. 
22 
 
 
2. MARCO DE REFERENCIA 
2.1. Marco Teórico o de Referencia 
Teorías de la Integración 
Como ya se ha mencionado el estudio parte de la preocupación sobre la no 
funcionalidad de la CAN como instrumento de crecimiento y desarrollo de la región 
Caribe Colombiana, así mismo se enfatiza en como las diferencias entre los estados, y 
al interior de las regiones han llevado a que más que de estados, se hable de regiones 
y siendo más concretos, de ciudades potencializadoras del comercio al interior de este 
espacio geoeconómico.  
De acuerdo a lo anterior es necesario hacer referencia a la Globalización13 y la 
Gobernanza Multinivel14, la nueva era de la globalización ha cambiado la manera en 
que se relacionan los Estados, las relaciones entre estos no son sustentadas 
únicamente en la visión neorrealista sino que también se tienen en cuenta casos como 
el que en una relación un Estado puede ganar y el otro puede perder. Las fronteras 
nacionales tienden a desaparecer en la medida en que los procesos integracionistas se 
van desarrollando. La nueva economía ha dado un vuelco hacia sectores basados en el 
conocimiento más que en la lucha por el enriquecimiento de recursos naturales. 
Algunos hechos como el relanzamiento de la integración europea, la caída del sistema 
socialista, las solicitudes de expansión del sistema integracionista a los demás países 
europeos y el surgimiento de la tercera ola de globalización, crearon nuevas teorías de 
integración relacionadas con la gobernanza multinivel. 
De manera que la teoría de la gobernanza multinivel tiene hoy varios autores y surge 
de la interdependencia internacional de varios actores de sistemas parciales, gobiernos 
                                                          
13 Entiéndase por Globalización como un proceso de unificación de mercados, sociedades y culturas a través de mecanismos económicos, 
tecnológicos, sociales y culturales, que conllevan a la constante comunicación e interdependencia de los países del mundo.  
14 Entiéndase por Gobernanza Multinivel como un sistema basado en decisiones establecidas entre los gobiernos que se superpone en las diferentes 
escalas territoriales, supranacionales, nacionales, regionales y locales que genera una redistribución de competencias y que prevalece ante las 
decisiones tomadas a niveles más bajos. 
23 
 
y entes privados. Hooghe y Marks (2001)15 por ejemplo afirman que la emergencia de 
la gobernanza multinivel está enmarcada en un sistema continuo de negociación 
existente entre gobiernos de diferentes niveles territoriales, donde hacia arriba se 
impulsa a un nivel supranacional y hacia abajo a un nivel local regional. 
En cuanto a la Comunidad Europea y a las partes encargadas de la toma de decisiones 
de los Estados miembros, Bulmer (2007)16 analiza este contexto como una estructura 
de gobernanza, donde el papel principal es el de las instituciones ya sean 
supranacionales, internas o gubernamentales las cuales comparten normatividad 
política muy similar.  
La teoría de la gobernanza multinivel es un análisis que encaja en el estudio de la 
comercialización entre la región Caribe colombiana y los países de la CAN en el 
sentido en que esta relación se da en un marco de gobiernos de diferentes niveles 
territoriales de modo que se debe tener en cuenta si se da a un nivel supranacional o 
local regional. Por otro lado es valioso el aporte que hace el autor Amstrong acerca del 
institucionalismo histórico que viene a analizar varios aspectos claves en la relación 
mencionada.  
Las Teorías de la Dependencia y del Sistema Mundo complementan de forma 
interesante la visión de los procesos integracionistas de Latinoamérica, ya que de 
acuerdo con estas, los procesos de integración entre los países que la componen, no 
se pueden sustentar bajo las mismas teorías de la integración europea, por lo que 
intervienen otros postulados como los de “sistema-mundo” y otros que utilizan los 
países latinoamericanos menos desarrollados como “centro y periferia” y la “teoría de la 
dependencia”. 
En cuanto a la teoría “centro y periferia” existe una brecha entre los países centro y los 
de la periferia, en el sentido en que los primeros tienen un sistema tecnificado para sus 
negocios, tienen economías homogéneas y actualizadas con lo que pueden producir 
                                                          
15 Marks, Gary y Hooghe, Liesbet. Types of multi-level governance. 2001. En línea. Disponible en: http://eiop.or.at/eiop/pdf/2001-011.pdf. Consultado 
el 11 de enero de 2011 
16 Bulmer, Simon. Policy Transfer in European Union governance: regulating the utilities. 2007 
24 
 
muchos bienes con últimas tecnologías; mientras que los segundos son economías 
heterogéneas, monoexportadoras con niveles más bajos de tecnologías y poca 
diversificación en sus productos y su comercio. 
En el ámbito internacional varios autores aportan conceptos a la teoría de la 
“dependencia”, los cuales coinciden en que el planeta es considerado como un sistema 
económico controlado por el capitalismo transnacional, donde la importancia radica en 
las relaciones entre su expansión, las estructuras y formaciones sociales locales17. 
En el concepto de “sistema-mundo”, Wallerstein (1993)18 se basa en la noción de 
centro y periferia para considerar que es el sistema de economía capitalista que se 
expande por la división del trabajo incorporando otras zonas de imperios-mundo, de 
economías mundo o de mini-sistemas, con un flujo de plusvalía de las periferias hacia 
los centros donde se concentran actividades monopólicas, en alternancia de ciclos de 
expansión y de estancamientos de la economía-mundo llamados ciclos de Kondratieff. 
Analizando los anteriores autores se ve que la importancia de la integración radica 
como una estrategia para que los países en desarrollo puedan equilibrar las grandes 
diferencias frente a las potencias, ya que les brinda una posibilidad para mejorar las 
condiciones en los negocios que no tendrían si lo hiciesen de manera independiente, 
principal importancia en la descripción de estas teorías. 
En Latinoamérica el proceso de integración ha obviado etapas de integración más 
profundas como son la armonización de políticas comerciales, económicas, regionales, 
sociales y culturales. 
En cuanto a este tema la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) introduce 
en los años noventa la tesis de “regionalismo abierto” la cual se basa en el 
acomodamiento de conceptos de América Latina en el nuevo modelo de apertura 
                                                          
17 Ibid, pág. 207 
18 Wallerstein, Immanuel: “Le systeme-monde et son devenir: theses sur sa structure et sa trajectoire actuelle”. Paris 1993. Disponible en: 
http://www.gemdev.org/publications/cahiers/pdf/20/Cah_20_Wallerstein.pdf. Consultado el 11 de enero de 2011 
25 
 
económica, que hace que se logre una participación competitiva en el espacio 
internacional.  
Pero pasados algunos años, se ve al continente latinoamericano cada vez más pobre, 
menos participante en el escenario internacional y con el camino hacia la integración 
cada vez más desviado, con menos compromisos integracionistas y dedicándose a 
construcciones de uniones aduaneras, tratados de libre comercio, lo que hace que no 
se logre un verdadero proceso de integración. 
Dada las nuevas tendencias de la globalización en el mundo, las teorías referentes al 
desarrollo regional son marco de referencia clave para la sustentación teórica de los 
análisis realizados en el presente estudio. Conceptualizaciones que dejan clara la 
aparición de una nueva geografía económica. Autores como Fukuyama (1989) y 
O”brien (1999)19, explican cómo la globalización colocaban como irrelevantes las 
distancias geográficas, pensamiento que es desvirtuado ante la realidad que hoy 
presenta el mundo, al poner de manifiesto como la localización de la producción de 
bienes y servicios, del consumo, la infraestructura social y económica, los flujos de 
comercio, son cada vez más determinantes de las distancias entre regiones, 
acentuándose la idea del Estado-Región en el actual proceso de globalización. 
Hirschman (1958), propone que las medidas para lograr la influencia del comercio en el 
desarrollo, deben ser analizadas país por país para conseguir los mejores resultados, 
de tal forma que las regiones de mayor desarrollo, contribuyan a mejorar las menos 
desarrolladas. Myrdal (1957) en una visión más pesimista, expone la idea de que las 
regiones menos desarrolladas impedirán un proceso de desarrollo dinámico, generando 
aglomeraciones en polos de crecimiento, y finalmente Richarson (1969) incluye la 
locación como fuente de ventajas relativas que permiten un mayor crecimiento de las 
regiones20.  
                                                          
19 Salguedo Cubides; Jorge. Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional. (en Línea). Disponible en: 
http://aulas.utbvirtual.edu.co/course/view.php?id=6180. Consultado el 11 de enero de 2011. 
20 ibidem 
26 
 
Estas teorías exponen la idea de una globalización que ha llevado a una glocalización, 
donde son las regiones y los espacios subnacionales los que adquieren importancia, 
generando no un crecimiento y desarrollo equilibrado, sino mayores desequilibrios tanto 
al interior de las regiones económicas, como de los países que las componen, e incluso 
al interior de los países y en las mismas ciudades.  
Finalmente como uno de los objetivos del estudio es el análisis del sector externo, 
como estímulo de una mayor integración entre las economías pertenecientes a la CAN, 
se debe analizar las teorías del comercio internacional, las cuales permiten identificar 
postulados bajo los cuales se pueden vislumbrar lineamientos que permitan orientar el 
comercio del mercado andino, hacia un comercio mutuamente benéfico.  
La teoría de la ventaja absoluta, fundamentada en el concepto del valor trabajo, y bajo 
la idea de un comercio benéfico, trae a colación de idea de que un país debe 
especializarse en aquellos bienes que de acuerdo a sus ventajas naturales puedan 
producirse a un menor precio. Aspectos importantes de este pensador, que pueden ser 
tenidos en cuenta en este análisis son los siguientes:  
 La clara diferenciación entre Valor de Uso y Valor de Cambio 
 El reconocimiento de la división del trabajo, entendida como la 
especialización de tareas, para la reducción de costos de producción 
 La predicción de posibles conflictos entre los dueños de las fábricas y los 
trabajadores mal asalariados. 
 La defensa del mercado competitivo como el mecanismo más eficiente de 
asignación de recursos.21 
La teoría de la ventaja comparativa resalta la eficiencia y la productividad como 
elementos calves de la especialización, siendo la clave la producción de bienes con 
bajos costos de oportunidad. Esta teoría es base en la relación de la región Caribe 
                                                          
21 Teorías clásicas del comercio Internacional. Disponible en: http://www.scribd.com/doc/11058408/Teorias-Clasicas-Del-Comercio-Internacional. 
Fecha de publicación: 22 de enero de 2009. Fecha de consulta: 25 de enero de 2011, pág. 1, Pág. 2 
27 
 
colombiana y los países de la CAN en la medida en que se identifiquen los potenciales 
de la producción de los departamentos de la región. 
Heckscher-Ohlin (1953), considera las diferencias entre las dotaciones de factores y en 
sus precios entre los países como los determinantes más importantes del comercio. El 
teorema postula que cada país exportará el bien intensivo en su factor relativamente 
abundante y barato e importara el bien intensivo en su factor relativamente escaso y 
costoso. El teorema de igualación de precios de los factores, que se deriva del teorema 
de H-O postula que el comercio conducirá a la eliminación o reducción de la diferencia 
existente antes del comercio en los precios relativos y absolutos de los factores entre 
los países.22 Pensamiento que puede ser de gran ayuda a momento de identificar la 
complementariedad de las economías perteneciente a la CAN.  
2.2. Hipótesis 
La puesta en marcha de las relaciones comerciales de Colombia con la Comunidad 
Andina de Naciones – CAN, no ha tenido efectos positivos sobre la diversificación de la 
oferta exportable y el crecimiento económico de la región Caribe de Colombiana, 
durante el período comprendido entre 2000 – 2009.  
 
                                                          
22 Salvatore, Dominick. International Economics. California. novena edición: 2007. Pag. 153 
28 
 
2.3. Variables y su Operacionalización 
Cuadro 1.  
Tabla de Variables y su Operacionalización  
 
INDICADOR/ 
VARIABLE ÍNDICE /MEDIDA FUENTE 
DIMENSIÓN 
Sectores 
- DANE 
Independientes: exportadores 
Exportaciones regionales por sector hacia - DIAN SIEX 
(causa) (Indicador de 
los países de la CAN /PIB de la región - Banco de la 
Características posicionamiento 
Caribe. República  
de las economías de los 
- DNP 
de la región productos) 
Caribe  - Estadísticas CAN  
Importaciones regionales por sector, 
 Sectores - DIAN 
provenientes de los países de la CAN/PIB 
 importadores - Banco de la 
de la región Caribe 
República 
 Tasa de crecimiento del PIB regional Vs 
Tasa de crecimiento de las exportaciones - DANE 
Crecimiento 
regionales. - Banco de la 
económico Vs 
Tasa de crecimiento del PIB por República  
Sector externo 
departamento Vs Tasa de crecimiento de - DNP 
las exportaciones por departamento.  
Coeficiente de apertura exportadora por - Estadísticas CAN  
Apertura del departamento y por región: - DIAN 
comercio - Banco de la 
regional República  
- DIAN SIEX 
 
 Tasa de variación del IPC por 
- Banco de la 
departamento Vs tasa de variación del 
República  
IPC nacional (Variable Proxy de los 
- DNP 
Inflación precios internos) 
- DANE 
Tasa de Variación del IPC en los países 
 
de destino, (Proxy de los precios 
 
externos) 
- Documentos de 
la web. 
Crisis Efecto de la Crisis sobre el nivel de - Página de la 
económicas integración de la CAN. CAN 
- Textos 
especializados 
 
29 
 
Cuadro 1 (Continuación) 
INDICADOR/ 
VARIABLES ÍNDICE /MEDIDA FUENTE 
DIMENSIÓN 
 - Estadísticas CAN 
PIB per cápita de los departamentos de la 
- Banco de la 
Ingreso región Vs PIB per cápita de la región.  
República  
PIB per cápita de los países de destino.  
- DANE 
Conflictos - Revistas 
políticos. Análisis de los problemas políticos especializadas 
Aspectos 
Intereses políticos relacionados con la integración comercial - páginas WEB  
políticos 
particulares de los  -países de la CAN - libros 
 especializados 
- Textos 
especializados 
Instituciones de Descripción de las instituciones de mayor - Proexport 
Factores apoyo al sector presencia en la región y los programas - Analdex 
institucionales  externo de la que pueden servir de apoyo al sector - Cámaras de 
región Caribe. externo de la región  comercio 
departamentales  
- Bancoldex 
Exportaciones Netas Regionales : - DANE 
Exportaciones regionales hacia los países - DIAN SIEX 
de la CAN menos la Importaciones - Banco de la 
regionales provenientes de los miembro República 
 Posicionamien-
de la CAN. - Estadísticas CAN 
to de los 
Tasa de crecimiento de las exportaciones 
productos Demanda 
regionales y por departamento hacia los 
Colombianos en Agregada externa  
países de la CAN 
los mercados 
Exportaciones Netas Departamentales: 
andinos.  
Exportaciones por departamento hacia 
los países de la CAN menos las 
importaciones provenientes de los países 
miembros de la CAN. 
 
 
30 
 
3. METODOLOGÍA 
3.1. Tipo de Investigación 
La investigación es cuantitativa y cualitativa, ya que el análisis de datos cualitativos es 
complementado con cifras que permiten darle una mayor objetividad a las 
observaciones establecidas en cada uno de temas y subtemas tenidos en cuenta.  
El alcance del estudio es de carácter descriptivo ya que en la revisión bibliográfica 
realizada no se encontraron estudios que hagan un análisis del acuerdo establecido 
entre los países pertenecientes a la Comunidad Andina de Naciones, en relación con 
los beneficios que éste realmente otorga, plazos de liberación arancelaria, productos y 
sectores beneficiados, contrastando el contenido del acuerdo no solo con la realidad de 
los departamentos pertenecientes a la región Caribe Colombiana, sino en el marco de 
las teorías de integración que rigen el proceso de integración a nivel mundial.  
En la segunda fase de la investigación se deben especificar características de las 
relaciones comerciales que se ha desarrollado hasta el momento, entre los países 
miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y los departamentos de la 
región Caribe Colombiana, haciendo una descripción completa del sector exportador de 
cada departamento, de los sectores en desarrollo y sus oportunidades de mercados en 
los países miembros de la CAN. 
En la parte final se realiza de la descripción de los fenómenos relacionados con el 
comercio internacional, explicando el porqué de los resultados encontrados, y cómo se 
relaciona la evolución del comercio internacional de la Región Caribe Colombiana con 
el establecimiento de la Comunidad Andina de Naciones. 
31 
 
3.2. Diseño para la Recolección de Información 
3.2.1. Técnicas de Recolección de datos 
Esta investigación no requirió el establecimiento de población y muestra ya que el 
estudio se enmarca en análisis de datos recolectados de fuentes secundarias. El 
periodo de análisis está comprendido entre el año 2000 y el año 2009, datos que serán 
utilizados en su totalidad.  
Las principales fuentes de información son: 
 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) 
 Sistema de Información de Exportación de la DIAN (SIEX) 
 Página web de la Comunidad Andina de Naciones 
 Revistas especializas 
 Libros relacionados con el tema.  
 Estadísticas del Fondo Monetario Internacional 
3.2.2. Técnicas de análisis de datos 
Los datos estadísticos fueron analizados con herramientas de estadística descriptiva, 
utilizando como programa de análisis Microsoft Excel. 
32 
 
Capítulo 1. 
Análisis Macroeconómico de los Países Miembros de la Comunidad Andina 
 
Análisis del Mercado de Bolivia 
Al analizar el comercio exterior es importante tener en cuenta las variables 
macroeconómicas de los países miembros del acuerdo con el fin de analizar las 
oportunidades comerciales que tiene Colombia con estos países.  
Razones del bajo dinamismo del mercado Boliviano  
De acuerdo con el informe anual del año 2010 de Bancoex (Banco de Comercio 
Exterior) de la república de Venezuela, la producción agrícola de Bolivia ha venido 
adquiriendo importancia principalmente para el autoconsumo, emplea el 5% del total de 
población laboral y además representa el 15% del Producto Interno Bruto. Los 
productos más representativos son el azúcar, el arroz y su producto estrella la soja, del 
cual se extraen algunos derivados, como el aceite de soja, la superficie actual cultivada 
de este cereal es de 200.000 ha.  
En lo pecuario la cría de ganado Porcino y Bovino tiene gran importancia en la 
economía, la cría de camélidos tiene gran importancia para la extracción de lana para 
fabricación textil. 
El sector pesquero no está muy desarrollado debido a la carencia de mar, sin embargo 
cuenta con una riqueza en ríos amazónicos como el Titicaca, con un sin número de 
especies que aún no se han aprovechado. 
En cuanto a la Industria Bolivia cuenta aproximadamente con 13.500 industrias, 90% 
son pequeñas, las restantes se clasifican entre medianas y grandes, la industria 
representa un 35% del producto interno bruto, las cuales se enfocan principalmente a la 
manufactura: fábricas de tabaco, cemento, química, papelera, mobiliaria, de vidrio, 
explosivos, y otras de gran importancia económica. El 80% de las industrias del país 
están ubicados en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba. 
33 
 
Existen nueve categorías de industria en Bolivia: Industria Metalúrgica (pequeñas 
empresas que funden Chatarra, para producir válvulas y accesorios en bronce, latón, 
aluminio y piezas), Industrias de terminación metálica (Constituido por empresas 
pequeñas, concentradas en la ciudad del Alto), Industria Minera (Manufacturas de 
Cemento, Industria Minera Cemento Asbesto e Industrias del Vidrio), una de las más 
importante es la Industria del petróleo (productos finales son gasolinas para vehículos, 
propano y butano líquido, combustible para aviones, entre otros). 
Debido a la naturaleza del petróleo boliviano, la producción de gasóleo es insuficiente 
para satisfacer la demanda interna, y el producto debe ser importado. La industria 
química es un sector limitado (incluye la producción de químicos básicos, explosivos, 
jabones, detergentes, tintas, pinturas ya fármacos, concentradas en la Paz y el Alto), la 
industria de calzado y curtiembres, se ubica principalmente en Cochabamba, en la Paz 
y Santa Cruz), Industria Textil se caracteriza por la fabricación de prendas de vestir, 
excepto calzado.  
Se encuentra también la industria del papel (incluye la las manufacturas de papel y 
cartón en un sector muy reducido de Bolivia ubicada en Santa Cruz, la Paz y 
Cochabamba). La industria alimenticia es otra de las clasificaciones de la industria de 
Bolivia, es una de las protagonistas de la actividad industrial, crece continuamente 
tanto en la producción como en cantidad de empresas y empleos (incluye plantas de 
aceite, los ingenios azucareros, las destilerías, las cervecerías, y una fábrica de 
levaduras y alimentos en la paz, las grandes fábricas procesan soja, Girasol y semillas 
de algodón, así como azúcar de caña y se ubican principalmente en Santa Cruz). 
Todas las grandes ciudades tienen por lo menos una cervecería, una o varias plantas 
embotelladoras de gaseosas y uno o varios frigoríficos y empaquetadoras de alimentos 
y plantas donde se enlatan productos alimenticios. 
Sectores Exportadores e Importadores en Bolivia 
 
34 
 
Bolivia se caracteriza por ser un país exportador de Minerales, entre el año 2004 y 
2009, el sector de mayor participación fue este con el 67% de participación, donde se 
destaca la exportación de gas natural en estado gaseoso (37%), y los minerales de zinc 
y sus concentrados (11%). El principal socio comercial es Brasil, con el 37% de las 
exportaciones, seguido de Estados Unidos con el 10%, Argentina con el 8%, Venezuela 
el 5%, Colombia el 4% entre otros.  
En cuanto a las importaciones los productos de mayor importación son el material 
eléctrico (21%), seguido de productos químicos (14%), y los materiales de transporte 
13%. Los principales socios de importación son Venezuela con el (20%), Argentina 
(15%), Estados Unidos (12%). 
De acuerdo a los resultados obtenidos con cada uno de los departamentos, Bolivia es 
el país de menor participación en relaciones comerciales de la región Caribe, de hecho 
los departamentos que más importan desde este mercado son Bolívar y Atlántico, y lo 
hacen dinamizando la industria Textil (Clasificación CIIU 311), de tal modo que de los 
países que más se importa son a los que más se les exporta. 
La CAN no es la principal fuente de dinamismo del sector externo de Bolivia y la región 
Caribe mucho menos, ni siquiera para los departamentos que realmente comercian con 
este mercado; ya que las estadísticas evidencian que es el de menor importancia para 
los resultados obtenidos. Luego entonces los privilegios evidenciados en el Acuerdo no 
logran dinamizar a uno de los mercados objetivos del mismo y que de verdad de 
acuerdo con su rezago industrial, era esencial que Bolivia participara más activamente. 
Aspectos macroeconómicos 
No es de extrañar que el bajo comercio con la CAN no afecte ni se vea afectado por el 
comportamiento macroeconómico de Bolivia. El PIB per cápita de Bolivia sigue 
aumentando al pasar de 998 dólares en el año 2000 a 1708 dólares en el año 2009, 
manteniéndose relativamente estable con respecto al año 2008, donde alcanzó un 
valor de 1656 dólares. Ver gráfico No 4 
35 
 
Gráfico 4. PIB per cápita en Dólares (2000 – 2009) de Bolivia 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
El indicador de la tasa de crecimiento del IPC de Bolivia (Gráfico No 20) muestra un 
periodo inflacionario, desde el año 2000 al 2008 la inflación no para su camino 
ascendente pasando de una inflación de un digito entre el año 2000 y el año 2001 
(1,6%), a una inflación de dos dígitos en el año 2008 (14,01%), retomando una 
tendencia decreciente en el 2009. Lo que debía incentivar las importaciones ante la 
baja competitividad de los productos nacionales, pero es claro que para la Región esto 
no fue cierto. 
Gráfico 5. Tasa de crecimiento del IPC de Bolivia 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
36 
 
La tasa de crecimiento del tipo de cambio (Ver Gráfico No 5) muestra una devaluación 
continúa de la moneda nacional por cada dólar hay que entregar cada vez más 
bolivianos, entre el año 2008 y 2009 existe una pequeña revaluación de la moneda 
nacional. Este factor afectó fuertemente las importaciones realizadas por Bolivia, 
alejándolo aún más de las relaciones con la CAN.  
Gráfico 6. Tasa de crecimiento del Tipo de Cambio (Moneda Nacional Vs Dólar) de 
Bolivia 
 
Fuente: Cálculos propios basado en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
 
Gráfico 7. Tipo de Cambio Moneda Nacional - Dólar 
 
Fuente: Cálculos propios basados en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
37 
 
Factores Políticos De Intereses  
Los factores políticos son importantes en el análisis de la economía de Bolivia ya que 
fueron variables determinantes en el dinamismo económico del país. Por un lado, el 
presidente Hugo Banzer Suarez (presidente desde el año 1997 al 2001) en el 1999 
tuvo que cambiar a la mitad de los miembros de gobierno por escándalos de 
corrupción, encabezados por el protagonizado por su ministro de interior Guido Navar. 
En el año 2000, se da la llamada Guerra de Agua en especial por la extrema pobreza 
del campesinado indígena.  
Por otro lado, en el 2001 el presidente presenta serios problemas de salud derivados 
de un Cáncer, siendo sustituido por Jorge Quiroga. En el 2002 sube al poder Sánchez 
de Lozada, quien en el 2003 anuncia impopulares medidas económicas entre ellas un 
nuevo impuesto sobre los salarios (medida que no se llevó a cabo), sustituido por 
Carlos D. Mesa Gisbert el 17 de octubre del mismo año, dada su renuncia, por el poco 
apoyo político, sube al poder Eduardo Rodríguez Veltze quien tuvo un corto gobierno 
desde el 9 de junio de 2005 hasta el 22 de enero de 2006 que finaliza con la subida al 
poder de Evo Morales. 
Análisis Comercial entre la región Caribe y Bolivia 
De acuerdo a la descripción anterior de la economía de Bolivia no es de extrañar los 
resultados del análisis de la economía de la región Caribe con respecto a este 
mercado. 
El análisis de las exportaciones por clasificación CIIU de acuerdo a los datos del SIEX, 
sistema de exportaciones de la DIAN, muestra como el mercado Boliviano no es un 
mercado representativo con respecto al análisis de las exportaciones totales al 
mercado andino (CAN), las participaciones oscilan entre el 2% y el 3%, sobresaliendo 
en el año 2002 con el 5,48%, dado que en este año se da el funcionamiento al 100% 
de la Zona de Libre Comercio de la Comunidad Andina. 
38 
 
De acuerdo al análisis anterior más que las variables macroeconómicas, la 
inestabilidad interna de sus gobernantes no ayudó a que se preocupara por su 
comercio exterior. Los factores que marcaron el comportamiento del comercio exterior 
en Bolivia, se pueden visualizar en el gráfico 8 
Grafico 8. Línea de tiempo de Bolivia 
 
Fuente: Gráfico hecho por los autores 
 
Análisis del Mercado de Venezuela 
Venezuela para los exportadores colombianos ha sido considerada como un mercado 
de aprendizaje, permitiendo en un inicio la exportación de excedentes para luego llegar 
a mercado con menos ventajas naturales, situación que se privilegiaba con el 
establecimiento de la CAN. Sin embargo la relación se ve debilitada debido al interés 
de Colombia de firmar un TLC con los Estados Unidos, Venezuela prefiere que el libre 
comercio regional se haga en el marco del ALCA.  
No debe dejarse a un lado que el análisis de la economía de Venezuela está muy 
relacionado con uno de los gobiernos más polémicos del continente suramericano, el 
gobierno del presidente Hugo Chávez.  
Es interesante como algunos autores basados en estadísticas del banco central de 
Venezuela muestran un comportamiento ascendente de la economía Venezolana a 
39 
 
partir del año 2003, relacionándolo con el hecho de la recuperación del poder del 
estado sobre la empresa Venezolana PDVSA en el año 2003. Un ejemplo son los 
autores Weisbrot Mark, Ray Rebecca y Sandoval Luis (2009), del Center for Economic 
and Policy Research (CEPR), quienes establecen las principales causas de la crisis de 
la economía Venezolana en el 2003, los bajos precios del petróleo en el 1998, la 
huelga petrolera del 2002 y el golpe de estado ocurrido este mismo año, el cual derroca 
el gobierno constitucional.  
Así mismo Santeliz Granadillo, Andrés (1999-2009), en su Artículo “La economía en 
diez años de un gobierno Revolucionario”, afirma que a pesar de que durante de la 
crisis del 2000-2003, Chávez estuvo a la cabeza del gobierno de Venezuela, su real 
vinculación con el desarrollo de la economía Venezolana debe hacerse del 2003 en 
adelante cuando el gobierno recupera el poder de la principal del sector petrolero.  
Al realizar el mismo análisis con estadísticas del FMI (Fondo Monetario Internacional), 
El ciclo económico de Venezuela coincide en la crisis del 2003, pero no en el 
comportamiento ascendente de la misma, en los años anteriores, por el contrario se 
muestra como Venezuela en el 2009 llega a un crecimiento por debajo del obtenido en 
la crisis, apenas del 0,32%, efecto evidente de la inestabilidad económica mundial 
iniciada en el 2007. 
40 
 
Grafico 9. Tasa de Crecimiento del PIB a precios constantes 2005 de Venezuela 
(2000 – 2009) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Cálculos propios basado en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.org/extern
al/data.htm 
Según los autores ya mencionados el crecimiento de la economía se deben al fuerte 
crecimiento del sector no petrolero del país, sin embargo las cifras del FMI muestran 
como Venezuela se ve afectada por el bajo desempeño del sector petrolero, razón por 
la cual fueron determinantes las políticas del Presidente Chávez que llevaron a una 
transformación productiva y la burbuja de consumo experimentada por el auge de los 
precios del petróleo (Esguerra Umaña; María del Pilar. Montes Uribe, Enrique; Garavita 
Acosta, Aaron; Pulido Gonzales, Carolina. 2010)23.  
Lo que conlleva a la necesidad de importación de las demás actividades industriales, 
esto repercute fuertemente en los mercado estudiados al observarse como aquellos 
departamentos con actividades de exportación conforme a las necesidades 
venezolanas logran incentivar fuertemente sus ventas hacia este mercado.  
Guajira es un departamento caracterizado por la exportación de Carbón la cual se 
direcciona hacia Perú, y los departamentos que logran un mayor dinamismo hacia otros 
mercados (Perú y Ecuador), se debe a que su producción industrial característica es 
competitiva mas no complementaria con la producción representativa del mercado 
                                                          
23 Borradores de Economía. http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra602.pdf. EL COMERCIO COLOMBO-VENEZOLANO: CARACTERÍSTICAS Y 
EVOLUCIÓN RECIENTE 
41 
 
Venezolano es el caso de Bolívar y Atlántico caracterizados por la exportación de 
químicos industriales.  
Grafico 10. Tasa de crecimiento del IPC de Venezuela 
 
Fuente: Cálculos propios basado en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
En el Cuadro No 10 se muestra el dinamismo de la inflación la cual es bastante 
elevada, nunca inferior a los dos dígitos en ninguno de los años analizados. Esto se 
debe a que, según lo expresado en los estudios mencionados, Venezuela a lo largo de 
todo el periodo mantiene unos niveles de importación altos, y los alimentos y la 
energía, dos de los sectores de mayor dependencia de compras en el extranjero, se 
vieron afectados por subidas elevadas de los precios en los mercados internacionales. 
El problema más serio de Venezuela es su tipo de cambio (ver Gráfico No 26), debido 
al régimen de tipo de cambio fijo del país, el cual contribuye a una creciente e 
insostenible sobrevaluación del tipo de cambio real venezolano. “El bolívar está fijado a 
una tasa actual de 2.150 con el dólar; fue fijada en 1.600 en febrero de 2003 cuando el 
gobierno implementó controles cambiarios. Si suponemos que la moneda no estaba 
sobrevaluada o subvalorada al momento en que se implementaron los controles 
cambiarios – lo más seguro es que estuviese sobrevaluada – se espera una 
devaluación hasta un tipo de cambio nominal de alrededor de 4.200 bolívares (o 4,2 
bolívares fuertes) por dólar, como resultado de la inflación en Venezuela” (Weisbrot 
Mark, Ray Rebecca y Sandoval Luis, 2009).  
42 
 
El efecto de esta política hace que las importaciones sean más baratas y las 
exportaciones más caras, afectando el crecimiento de la economía. Algo que dinamizó 
aún más las importaciones desde el mercado Venezolano.  
Gráfico 11. Tipo de Cambio Moneda nacional (bolívar) por Dólar 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
El comportamiento interno de la economía Venezolana, explica en gran medida los 
altibajos de las relaciones comerciales entre los departamentos de la Región y este 
país. Sin dejar a un lado el hecho de que las características de gobierno y sus políticas 
macroeconómicas individuales, además de sus conflictos con el gobierno Colombiano, 
no permiten la operatividad de la instituciones de la CAN y mucho menos de una 
integración comercial complementaria con beneficios positivos para todos los mercados 
de la CAN.  
A continuación se resumen los aspectos macroeconómicos y políticos más relevantes: 
Gráfico 12. Línea de tiempo de Venezuela 
 
Fuente: Grafico hecho por los autores 
43 
 
Análisis de Mercado Ecuatoriano 
El estudio “la economía ecuatoriana luego de 10 años de dolarización” (Banco Central 
Ecuador, 2010) permite estructurar algunos comentarios interesantes que explican los 
resultados comerciales obtenidos con la CAN. Es evidente que el periodo de análisis 
está influenciado por uno de los principales cambios de la economía ecuatoriana: La 
dolarización, reemplazando su moneda nacional por el dólar estadounidense.  
El principal objetivo de esta política fue la estabilización del crecimiento inflacionario, 
objetivo que se ha cumplido, como se aprecia claramente en el Gráfico No. 13  
Gráfico 13. Ecuador, tasa de crecimiento del tipo de cambio 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
La medida ha llevado a que Ecuador sufra cambios internos importantes a lo largo de 
estos diez años. Al igual que para Venezuela la producción de crudo y derivados del 
mismo es importante para la producción de la economía Ecuatoriana, por lo que sus 
exportaciones están directamente relacionadas con este sector. Antes del 2000 el 
ATPDEA, permitió que el volumen de exportaciones fuera el doble al del periodo de 
análisis, luego de este año las exportaciones de petróleo Crudo, Gas natural y servicios 
44 
 
relacionados han seguido siendo importantes, sin superar su participación en los años 
anteriores al 2000.  
En el periodo en estudio su participación era del 37,3%, comportamiento que se debe 
al incremento de la producción de las Compañías Privadas en 324,7%, al pasar de 20,5 
millones de barriles a 87,2 millones de barriles en promedio, tanto en la década de los 
años 90 como en dolarización, y al aumento de la producción de Petroecuador entre 
2007 y 2009.  
A finales del periodo, es decir 2008-2009, los precios internacionales del petróleo 
sufrieron un fuerte bajón, golpeando a esta economía; a diciembre de 2008 el precio 
del crudo era de USD 26,09 el barril, habiendo registrado su pico máximo en junio del 
mismo año, (USD 117,36 por barril), mientras que para junio de 2009, fue de USD 
56.38 el barril. Lo cual se repercute en el en el comportamiento de su producción 
interna (Gráfico No 14).  
Grafico 14. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes 2005 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
De otra parte, el crecimiento promedio de los principales productos de exportación 
durante el período 2001-2008, fue el siguiente: Azúcar, 101.6%; Cereales y Panadería, 
83.9%; Servicios Financieros, 33.5%; Productos de Minas y Canteras, 28.0%; 
Maquinaria y Equipo, 26.5%, Otros Productos Manufacturados, 21.5%; Bebidas, 13.5%; 
Productos de la Carne, 12.0%; Productos Alimenticios Diversos, 10.7%; Productos 
Minerales Básicos, Metálicos y no Metálicos, 10.4%; Productos Silvícolas y Extracción 
45 
 
de la Madera, 9.3%; Productos de la Caza y de la Pesca, 8.6%; Productos del papel y 
Editoriales, 7.8%; Otros Servicios, 7.5%; Otros Productos Agrícolas, 7.2%; Textiles, 
Prendas de Vestir y productos del Cuero, 5.9%; Petróleo Crudo, Gas Natural y 
Servicios Relacionados, 5.8%; entre otros. Uno de los sectores que decreció fue: 
Transporte y Almacenamiento, -1.2%. (Banco Central de Ecuador, 2010). 
En pocas palabras Ecuador ha logrado un proceso de reestructuración de su 
producción y aunque la producción de crudo y gas natural sigue siendo importante 
actividades del sector Agropecuario y de la actividad manufacturera han tomado 
importancia en su sector externo.  
Por el lado de las importaciones la participación promedio que tiene cada producto en 
el total de las mismas se desglosa a continuación:  
Cuadro 2 
Principales productos de importación de Ecuador  
 
Productos importados Participación promedio de los 
productos en la importaciones 
de Ecuador (2000-2009) 
las compras externas de Maquinaria y Equipo 31,7% 
Químicos Plásticos y Caucho 16,8% 
Caucho 16,1% 
Hilado ye hilados tejidos y confecciones 3,8% 
Fuente: la economía ecuatoriana luego de 10 años de dolarización” (Banco Central 
Ecuador, 2010. Disponible en: 
http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/Dolarizacion
10anios.pdf 
Es necesario señalar que, para el año 2009, el nivel de compras externas reflejó una 
caída debido a la implementación por parte del Gobierno Nacional de medidas de 
salvaguardia tendientes a precautelar la liquidez de la economía 
Estos hechos se evidencian en el comportamiento de la tasa de Crecimiento del PIB de 
Ecuador, ya que el comportamiento de su economía se relaciona fuertemente con el de 
46 
 
la producción de crudo (Gráfico No 30) a pesar de que las manufacturas y la agricultura 
se han fortalecido.  
Con respecto a los resultados obtenidos del comercio entre los departamentos de la 
región Caribe, es evidente que este proceso ha llevado a que Ecuador no se constituya 
en el mercado de mayor dinamismo en el periodo de análisis. Y las características de la 
producción de Atlántico y Bolívar que son fuertes en los productos de importación de 
este país, son los que lideran las ventas de la región a este mercado.  
Finalmente se muestran los años que marcaron los acontecimientos más importantes 
en la historia de Ecuador durante la época: 
Gráfico 15. Línea de tiempo de Ecuador 
 
Fuente: Gráfico hecho por los autores 
 
Análisis del Mercado Peruano 
Perú es el último mercado en entrar a operar en la Zona de libre comercio de la CAN. 
Solo hasta el 2006 hace parte del proceso y no como algo aislado, sino como resultado 
de sus propias políticas internas de reducción de aranceles con miras a la 
internacionalización de la economía (Ver Cuadro No 3). Se puede decir que este es el 
país con mayores indicios de una planeación con miras a la competitividad de sus 
mercados internos.  
47 
 
Cuadro 3. 
Perú. Reducciones Arancelarias 2006-2008 
 
Decreto Descripción Fecha 
DS 211-2006-EF Reduce 2894 partidas a 0%, principalmente bs. de capital. 28-
Dic-2006 
DS 091-2007-EF Reduce arancel al trigo duro, demás trigos y maíz. 9-Jul-2007 
DS 105-2007-EF Elimina arancel al trigo duro y harina de trigo. Elimina 301 
sobretasas. 19-Jul-2007 
DS 158-2007-EF R Reduce 12% a 9%, 20% a 17% y 365 subpartidas a 0%. 
Elimina sobretasas. 13-Oct-2007 
DS 163-2007-EF Reducir algunas partidas de insumos y bs. Capital para la 
industria. 26-Oct-2007 
DS 038-2008-EF Rebaja aranceles a bienes de consumo alimenticio. 7-Mar-
2008 
Fuente: Ministerio de economía y finanzas. Marco macroeconómico multianual 2009-
2011 del crecimiento económico al bienestar social de Perú. En línea disponible en: 
http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2009_2011.pdf.  
Perú se ha constituido en una de las economías más estables en relación con los 
demás integrantes de la CAN e incluso de América latina, con un crecimiento promedio 
del 7%, a pesar de la crisis del 2007-2008. Ver gráfico No 16. 
48 
 
Grafico 16. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes de 2005 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
Crecimiento que ha sido complementado con políticas internas de educación, sector 
externo, políticas fiscales y monetarias orientadas a un crecimiento sostenibles con 
desarrollo incluyente.  
La Inflación es una de las variables que evidencian la estabilidad adquirida por Perú 
(Gráfico No 32), el 2008 muestra un cambio dadas condiciones internacionales, pero 
retoma su camino en el 2009. 
Grafico 17. Tasa de crecimiento de inflación. 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
Crecimiento explicado por políticas internas que han permitido el incremento de la 
productividad de los trabajadores y de la inversión privada (Calderón, Álvarez, 2011) 
49 
 
Perú en el umbral de la nueva era, lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento 
económico y un desarrollo más incluyente.24  
Dadas sus políticas orientadas a la internacionalización de su economía ha permitido 
que el sector externo se constituya en una componente importante de su demanda 
agregada (Media del 19%). Los productos tradicionales de exportación de este 
mercado están representados por: Productos mineros, petróleo, productos agrícolas, 
harina de pescado y café.  
Cuadro 4 
Perú Principales productos de Exportación  
 
Tradicionales No tradicionales 
1. Harina de pescado, aceite de 1. Espárrago Frescos y Refrigerados, 
pescado, Plomo y Concentrado Café Orgánico, Banano 
2. Espárragos Preparados, Mango 
2. Cobre Zinc y Plata Fresco, Madera Mahogany, Chapas 
de Zinc 
1. Estaño y plomo 3. Paprika 
Fuente: Perú: Lineamientos del Comercio Exterior y Los Tratados de Libre Comercio. 
Pérez Monteverde, Martin.2010. Ministerio de industria y turismo de Perú. Disponible 
en: 
http://www.amcham.org.pe/eventos/presentaciones/2010/Mayo/Martin_Perez_Montever
de.pdf  
El dinamismo de las exportaciones ha permitido un mayor crecimiento de la producción 
agrícola y manufacturera en 52 clasificaciones a nivel de cuatro dígitos de la 
clasificación industrial uniforme: Fertilizantes, productos de caucho, vehículos 
automotores.  
No hay que olvidar que Perú en búsqueda de su crecimiento individual, ha firmado 
tratados con Estados Unidos, Chile, Singapur, Canadá, Tailandia y China, Japón Corea 
de Sur, Unión Europea, Asociación Europea, hechos que han permitido que su tasa de 
apertura pase de un 23% a un 35%24. 
                                                          
24
 http://www.slideshare.net/ladibar/peru-en-el-umbral-de-una-nueva-era. DIAGNOSTICOS DEL CRECIMIENTO DE PERÚ. Hausmann, Ricardo. 
Klinger Bailey 
50 
 
Grafico 18. Tasa de crecimiento del tipo de cambio 
 
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 
http://translate.google.com.co/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://www.imf.or
g/external/data.htm 
Con respecto al tipo de cambio es importante resaltar que dadas las reformas internas 
y su orientación a los mercados internacionales se eliminan los tipos de cambio múltiple 
y se da al mercado la flotación del mismo. En los últimos años del periodo, debido al 
aumento de los precios internacionales de materias primas que hubiese sido mayor si 
el banco central no aumenta el nivel de reservas internacionales.  
A pesar de todo esto y de las grandes oportunidades que ofrece Perú como mercado, 
hoy solo dinamiza las exportaciones de Guajira y sucre, dos de los mercados con 
menor dinamismo en las exportaciones de la región Caribe a la CAN con actividades 
como el carbón y los minerales.  
A partir de que Perú ingresa a la Zona de Libre comercio, empieza a ser parte un poco 
más activa en la CAN, es por esto que los aspectos más relevantes inician en el 2006 
tal como se muestra a continuación:  
 
51 
 
Gráfico 19. Línea de tiempo de Perú 
 
Fuente: Gráfico hecho por los autores 
Análisis de la Economía Colombiana 
 
No se puede dejar a un lado los factores de la economía nacional, que por 
razones obvias, el comportamiento de la economía de la región depende en gran 
parte del comportamiento de las variables macroeconómicas nacionales.  
 
La inflación Colombiana a lo largo del periodo fue estable e incluso mantuvo un 
comportamiento descendente. Por lo que este es un indicador positivo que le 
aportó competitividad a los productos Colombianos, siendo una de la economías 
que junto con Perú muestra gran estabilidad en el periodo en mención.  
  
El tipo de cambio muestra un comportamiento estable con una fuerte 
devaluación en el 2003. El regreso de la confianza de los inversionistas, los 
buenos resultados que ha arrojado el gobierno, y el buen nivel de crecimiento 
económico, han permitido que la inversión extranjera sea cinco veces superior a 
la de 2003, con lo cual entran más dólares al país (aumenta la oferta de dólares) 
y por eso baja el precio de la divisa norteamericana en pesos, es decir, se 
revalúa.  
 
Desde el primero de enero de 2003 hasta hoy el peso se ha revaluado 
(apreciado o valorizado se usan como sinónimos) 34 %. El precio mínimo de la 
52 
 
divisa durante 2007 fue de $1.870 nivel muy cercano al actual e igual, en 
términos nominales, al precio del primer día del año 200025.  
 
Sin embargo a pesar de que las cifras demuestran lo contrario, argumentando 
una continua devaluación del peso Colombiano, la Comunidad Andina Autoriza 
en el 2009 al Gobierno de Ecuador (Rafael Correa) a incrementar los aranceles 
sobre 1.346 productos colombianos. La CAN determinó en la Resolución 1250 
que "la devaluación del peso colombiano, medida por el tipo de cambio real 
bilateral, alteró las condiciones normales de competencia en el mercado 
ecuatoriano, en los términos del artículo 98 del Acuerdo de Cartagena"26.  
 
Ambiente Internacional 
 
En cuanto al ambiente internacional se puede decir que el inicio del periodo se 
caracteriza por una mejora del desempeño de la economía internacional. Sin 
embargo en el 2008 se inicia la crisis financiera mundial, iniciada por la burbuja 
inmobiliaria internacional, lo que trajo como consecuencia que la economía 
mundial mostrara un decrecimiento de -2.3% en el año 200927. 
 
El mercado del petróleo a nivel mundial muestra un comportamiento positivo 
desde el 2004, los precios aumentaron por los efectos de: los huracanes (como 
el Katrina) en las instalaciones petroleras; el crecimiento en la economía de los 
países emergentes y en los industrializados, y, particularmente, por el auge de la 
industria de la construcción (que terminó por convertirse en una burbuja 
especulativa, que al reventar hizo que los inversionistas vuelquen su interés a 
commodities como el oro y el petróleo, causando una sobre demanda artificial 
que hizo subir el precio a un máximo de 147.27 dólares por barril en julio de 
                                                          
25 http://www.finanzaspersonales.com.co/invierta-a-la-fija/articulo/por-que-baja-el-peso-colombiano-frente-al-
dolar/36273. POR QUÉ BAJA EL PESO COLOMBIANO FRENTE AL DOLAR 
26 http://www.noticiascaracol.com/economia/articulo148458-can-permite-a-ecuador-aplicar-salvaguardas-a-
importaciones-colombianas  
27 http://www.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/Dolarizacion10anios.pdf  
53 
 
2008). Pero, a partir de agosto de 2008, la toma de ganancias en las 
transacciones de los commodities y la franca aparición de las crisis económica y 
financiera en los países industrializados, ocasionaron una caída pronunciada en 
28la demanda de energía, llevando el precio del crudo a un mínimo de 32.4 
dólares por barril en diciembre de 2008.  
 
Estado del comercio Intrarregional y Estado del comercio con respecto a otros 
esquemas de integración latinoamericano.  
 
Los aspectos mencionados muestran economías diferenciadas, que en el 
periodo en estudio tienen intereses de comercio internacional muy diversos a 
pesar de la estructuración del Arancel externo común y la Zona de libre comercio 
de la CAN, esto debido a sus realidades económicas tan diferenciadas.  
 
Ya se demarcó los sectores claves de la economía Boliviana y las condiciones 
de inestabilidad política del país durante el periodo en estudio, motivo por el cual 
la proyección de Bolivia hacia el comercio intrarregional es mínima, lo cual se 
observa en la participación dentro de las exportaciones e importaciones totales 
de la región.  
 
Venezuela es una de las economías de mayor dinamismo en el comercio 
intrarregional, Tanto en importaciones como en exportaciones, las debilidades 
de este mercado en cuanto a producción industrial interna lo obliga a una alta 
demanda de los demás mercado de la región andina, pero a su vez so fortaleza 
en la industria petroquímica lo convierte en uno de los países con mayor 
participación en las exportaciones de la región.  
 
Como se mencionó anteriormente ecuador es una economía que se destaca por 
la producción de petróleo, lo que le permite una importante participación en el 
                                                          
28 Comercio intrarregional y resultados de equidad en los países de la Comunidad Andina   durante las dos últimas 
décadas   (1990-2010), Aponte Jaramillo Elizabeth y B. Castro Urbano Emma. 2014.  
54 
 
comercio intrarregional entre el 2002 y el 2005, pero su inestabilidad económica 
interna le hace perder dinamismo en los siguientes años, siendo la demanda de 
importaciones mayor a partir del 2005.  
 
Perú definitivamente es la economía estrella en el proceso, su planeación 
interna orientada a la internacionalización le permite ser  la economía con mayor 
dinamismo de la exportaciones Vs las importaciones en el comercio 
intrarregional.  
 
Colombia por el contrario a pesar de tener una industria en fortalecimiento, no 
logra dinamizar sus exportaciones al ritmo que lo hacen la importaciones, siendo 
su principal mercado de destino Venezuela.  
 
Gráfico 20. Participacion de las Exportaciones de los miembros de la CAN 
en las Exportaciones totales de la región  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Cálculos de los autores y estadísticas de la asociación Latinoamérica de 
integración Aladi.  
 
55 
 
Gráfico 21. Participacion de las Importaciones de los miembros de la CAN 
en las Importaciones totales de la región 
 
Fuente: Cálculos de los autores y estadísticas de la asociación Latinoamérica de 
integración Aladi. 
 
A pesar del dinamismo que muestra el comercio intrarregional, con las 
dificultades internas ya mencionadas, es importante destacar que la región en el 
periodo en estudio no se consolida como bloque en lo referente al comercio con 
otras regiones, como se evidencia en el cuadro No. 21. Al analizar el total de las 
exportaciones de la región con dos los países que la compone, en relación con 
el comercio con los Estados Unidos y la región económica más cercana y 
destacada de Sur América como lo es Mercosur.  El comercio de región con los 
estados unidos es muy superior tanto en exportaciones como importaciones con 
los Estados Unidos, siendo Mercosur un mercado hermano en Latinoamérica, es 
el de menor dinamismo en las exportaciones. 
 
 En materia de importaciones Estados Unidos lidera como proveedor de la 
región, pero Mercosur iguala a CAN, lo que identifica la baja competitividad de 
los Mercados de la Región frente a mercados hermanos y de otras regiones. Lo 
anterior concuerda con las conclusiones del Informe de evaluación del comercio 
56 
 
intrarregional   en América Latina y el Caribe 1980-2013 del SELA29. Donde se 
establece que la prioridad de las exportaciones de la región sigue siendo el resto 
del mundo, más que el comercio al interior del organismo económico.  
 
Gráfico 22. Comparativo del comercio intraregional vs comercion con otras 
regiones economicas (2002-2009) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Cálculos de los autores y estadísticas de la asociación Latinoamérica de 
integración Aladi 
                                                          
29 Informe de evaluación del comercio intrarregional   en América Latina y el Caribe 1980-2013 del SELA 
www.sela.org/.../informe_evaluacion_comercio_intrarregional_alc_198o_2013 
57 
 
Gráfico 23. Comparativo del comercio intraregional vs comercion con otras 
regiones economicas Importaciones (2002-2009) 
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
 CAN- Comercio Intrarregional CAN - Estados Unidos Can- Mercosur
 
Fuente: Cálculos de los autores y estadísticas de la asociación Latinoamérica de 
integración Aladi 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
58 
 
Capítulo 2. 
 
Análisis del Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) 
Antes de iniciar el análisis de los resultados Comerciales de la Comunidad Andina para 
región Caribe, es necesario conocer los aspectos relevantes del marco regulatorio. El 
Acuerdo de Cartagena se constituye en el marco legal que rige las relaciones 
comerciales de los países de la Comunidad Andina, por tanto se procede a resaltar los 
criterios relevantes que se establecen en dicho documento.  
En el cuadro No 5, se especifican los aspectos claves de los objetivos reales de este 
acuerdo. La principal preocupación del proceso de integración era la industrialización 
de las economías, siendo prioridad los países de Ecuador y Bolivia. Es decir que 
cuando se analizan los resultados comerciales de la Comunidad Andina, no solo debe 
analizarse el aprovechamiento de la liberación comercial por parte de los países 
integrantes, sino que debe evidenciarse en qué sentido se aprovecha esta, es decir si 
de verdad se ha logrado una industrialización de las economías gracias al comercio 
entre las mismas, o si existe una verdadera diversificación industrial gracias a la 
operacionalización de la Zona de libre comercio. 
59 
 
Cuadro 5 
Aspectos relevantes del Acuerdo de Cartagena en relación con la integración 
comercial con miras al desarrollo industrial de los países de la Comunidad 
Andina (CAN). 
 
Medidas que 
Lineamientos apoyan el 
Tema Central Artículos Centrales  que apoyan el objetivo Artículos 
Centrales desarrollo de 
los artículos 
Naturaleza del - Desarrollo de los miembros de manera 
 equitativa, equilibrada, por medio de 1,2  
Acuerdo 
integración y la cooperación económica y 
social 
Programas de 
Desarrollo - Aprovechamiento de economías de escala 61  
- Expansión, diversificación y promoción de 
Industrial 
la actividad industrial 
- Localización de plantas de la subregión 
cuando las características del sector o 
Programas de sectores lo requieran, con el compromiso 
integración de no adelantar producciones de los 62,66  
países no favorecidos por la asignación  
industrial 
- Proyectos de integración industrial con 
familias de productos o productos 
específicos, preferiblemente nuevos. Con 
la participación de los países miembros 
- Convenios que incluyan medidas de 
contratación, subcontratación, acuerdos 64  
de mercado, y operaciones conjuntas de 
Convenios de comercio exterior 
Programas de Complementación 
Integración - Las actividades de integración industrial industrial  
podrán prever acciones de racionalización 68  
industrial con miras a lograr un óptimo 
aprovechamiento de los factores 
productivos.  
- Los países miembros desarrollaran acción 
conjunta para un mejor aprovechamiento 
Integración Física del espacio físico, fortalecer la 104  
infraestructura y los servicios necesarios 
para el avance del proceso de integración 
económica. 
- Con el fin de disminuir gradualmente las 
diferencias de desarrollo actualmente 109, 110-
Régimen especial existentes en la subregión, Bolivia y el  
116 
para Bolivia Y Ecuador gozaran de un régimen especial 
ecuador que le permita alcanzar un régimen más 
acelerado. 
121-132  
- Cooperación económica y Social 
 
 
 
 
60 
 
Medidas que 
Lineamientos apoyan el 
Tema Central Artículos Centrales  que apoyan el objetivo Artículos 
Centrales desarrollo de 
los artículos 
- El programa de liberación de bienes tiene 
como objetivo eliminar gravámenes y las 535, Establece 
restricciones de todo orden para que para el arancel 
incidan sobre la importación de productos externo común, 
Programa de originarios del territorio del cualquier país aprobarlo para 
 miembro.  72,73,76 
liberación  no común, 
- Se entenderá por gravamen los derechos 
aduaneros, y cualquier otro recargo: fiscal, aprobarlo para 
monetario o cambiario.  4171 subpartidas 
- El programa de liberación es automático e andinas.  
irrevocable y comprenderá la 
universalidad de los productos.  
- Los países miembros se comprometen 
con la aplicación de un arancel externo 
común en los plazos y modalidades que 
Arancel externo 
 establezca la comisión.  
81, 
 
Común -  La secretaria General puede modificar los 82,83,84 
niveles arancelarios de acuerdo a las 
necesidades de la subregión o teniendo 
en cuenta el caso especial de Bolivia y 
Ecuador.  
 
Fuente: Autores. Basado en el texto del Acuerdo de Cartagena disponible en: 
http://www.comunidadandina.org/ 
Para el logro de los objetivo y la conformación de una Comunidad que funcione 
correctamente, se estructuró un marco regulatorio fundamentado en un esquema de 
supranacionalidad donde las medidas comerciales que beneficiarán a la comunidad 
prevaleciera sobre las particulares, con beneficios individuales para cada país, 
estructurándose los siguientes organismos, encargados de velar por este fin.  
Cuadro 6 
Organismos de la Comunidad Andina de Naciones 
 
INSTITUCION DESCRIPCION INTEGRANTES OBJETIVO PRINCIPAL 
Emitir Directrices sobre distintos ámbitos de 
Máximo órgano del Jefes de Estado de los países la integración subregional andina, las cuales 
El Consejo Presidencial Andino Sistema Andino de miembros de la Comunidad son instrumentadas por los órganos e 
Integración Andina instituciones del Sistema Andino de 
Integración 
Asegurar la consecución de los objetivos del 
El Consejo Andino de Ministros de Órgano de dirección Cancilleres de los Países proceso de la integración subregional y de 
Relaciones Exteriores política Miembros formular y ejecutar la política exterior de la 
Comunidad Andina.  
 
61 
 
INSTITUCION DESCRIPCION INTEGRANTES OBJETIVO PRINCIPAL 
Su capacidad legislativa, expresada en la 
Órgano normativo Representantes 
La Comisión de la Comunidad adopción de Decisiones, la comparte ahora 
del Sistema Andino plenipotenciario de cada uno 
Andina con el Consejo Andino de Ministros de 
de Integración de los Países Miembros 
Relaciones Exteriores 
Participar en la generación normativa 
del proceso, mediante sugerencias, a 
los órganos del Sistema, de proyectos 
Órgano de normas de interés común. 
Presidente, dos 
deliberante del Asimismo, promover la armonización 
El Parlamento Andino Vicepresidentes, un 
SAI de naturaleza de las legislaciones de los Países 
Secretario General 
comunitaria Miembros y las relaciones de 
cooperación y coordinación con los 
Parlamentos de los países andinos y 
de terceros países.  
Cuatro delegados elegidos 
entre los directivos del más 
Institución alto nivel de las 
Emite opinión sobre los programas o 
El Consejo Consultivo consultiva del organizaciones 
actividades del proceso de integración 
Empresarial Sistema Andino empresariales 
subregional que sean de su interés.  
de Integración representativas de cada 
uno de los Países 
Miembros. 
Delegados del más alto 
institución nivel, elegidos directamente Emite opinión sobre los programas o 
consultiva del por las organizaciones actividades del proceso de integración 
El Consejo Consultivo Laboral 
Sistema Andino representativas del sector subregional que son de interés para el 
de Integración laboral de cada uno de los sector laboral. 
Países Miembros.  
18 países de América 
Latina, el Caribe y Europa, 
específicamente Argentina, 
Bolivia, Brasil, Colombia, 
Impulsar el desarrollo sostenible y la 
Chile, Costa Rica, Ecuador, 
integración regional, mediante el 
Banco de España, Jamaica, México, 
La Corporación Andina de financiamiento de proyectos de los 
Desarrollo de Panamá, Paraguay, Perú, 
Fomento sectores público y privado, la provisión 
América Latina Portugal, República 
de cooperación técnica y otros 
Dominicana, Trinidad & 
servicios especializados. 
Tobago, Uruguay y 
Venezuela, además de 14 
bancos privados de la 
región andina. 
 
 
62 
 
INSTITUCION DESCRIPCION INTEGRANTES OBJETIVO PRINCIPAL 
Acudir en apoyo de las balanzas de 
pago de los Países Miembros, 
otorgando créditos o garantizando 
préstamos a terceros. Así mismo, 
Bolivia, Colombia, Costa 
El Fondo Latinoamericano de Institución contribuye a la armonización de las 
Rica, Ecuador, Perú y 
Reservas Financiera políticas cambiarias, monetarias y 
Venezuela 
financieras y mejora las condiciones de 
las inversiones de reservas 
internacionales de las naciones 
andinas.  
1. Proponer y debatir iniciativas en los 
temas vinculados al ámbito 
sociolaboral que signifiquen un aporte 
efectivo al desarrollo de la Agenda 
Social de la Subregión, contribuyendo 
con la actividad de los demás órganos 
del Sistema Andino de Integración 
Foro de Debate, 
Representantes del (SAI). 
El Convenio Simón Rodríguez, Participación y 
Consejo Asesor de 2. Definir y coordinar las políticas 
los Convenios Sociales que se Coordinación para 
Ministros de Trabajo y de comunitarias referentes al fomento del 
adscriban al Sistema Andino de los temas 
los Consejos Consultivos empleo, la formación y capacitación 
Integración y los demás que se sociolaborales de 
Empresarial y Laboral laboral, la seguridad y salud en el 
creen en el marco del mismo la Comunidad 
Andinos trabajo, la seguridad social, las 
Andina 
migraciones laborales; así como otros 
temas que puedan determinar los 
Países Miembros; y 
3. Proponer y diseñar acciones de 
cooperación y coordinación entre los 
Países Miembros en la temática 
sociolaboral andina.  
Dedicada a la investigación, la 
El Rector de la Universidad 
enseñanza, la formación post-
Andina Simón Bolívar 
Institución del universitaria y la prestación de 
(Sucre, Bolivia) y el Rector 
La Universidad Andina Simón Sistema Andino servicios, así como el fomento al 
de la Universidad Andina 
Bolívar de Integración espíritu de cooperación y coordinación 
Simón Bolívar (Quito, 
entre las universidades de la 
Ecuador) 
Subregión. 
Fuente: Autores. Disponible en www.comunidadandina.org  
De igual forma se estructuran normas complementarias que son importantes para tener 
en cuenta al momento de analizar el acuerdo: 
63 
 
Cuadro 7.  
Disposiciones complementarias. Acuerdo de Cartagena. Comunidad Andina de 
 
Naciones (CAN). 
Lineamientos Puntos claves Articulo Decisión de apoyo 
Cláusulas de Salvaguardia - Se aplicaran previa Artículos:  
 autorización de la Secretaría 96,97,98,99 
 General, en la medida en que 
se presenten desequilibrios 
en su balanza de pagos 
global. 
- Cuando se afecte la 
economía interna. 
- Cuando la producción 
importada sobrepase la 
producción nacional 
- Se aplicarán siempre y 
cuando no se trate de 
productos de programa de 
integración industrial.  
 
 
Normas de origen -  Los requisitos específicos de Articulo 102  Decisión 416, las 
 origen no deben constituir normas especiales 
ningún tipo de impedimento para la calificación y 
para que Bolivia y Ecuador se certificación del 
beneficien con las ventajas origen de la totalidad 
obtenidas por la aplicación de las mercancías 
del Acuerdo listadas en la 
NANDINA.  
 
 
Política comercial - Especial atención y de Artículo 115,  
 manera prioritaria a las 
industrias de los países de 
Bolivia y Ecuador 
Adhesión, vigencia y - Este Acuerdo no podrá ser Art 134 y 135  
denuncia suscrito con reservas y 
 permanecerá en vigencia por 
tiempo indefinido 
- La denuncia a cualquier 
miembro señala que lo 
deberá comunicar a la 
Comisión y desde ese 
instante finalizaran para el los 
derecho y obligaciones 
otorgadas por su condición 
de Miembro, exceptuando las 
ventajas conforme al 
programa de liberación de la 
Subregión que estarán 
vigentes durante cinco años a 
partir de la denuncia.  
Fuente: Autores. Basado en el texto del Acuerdo de Cartagena disponible en: 
www.comunidadandina.org  
64 
 
Finalmente es importante resaltar el Articulo 135 ya que a pesar del anuncio del retiro 
de Venezuela de la Comunidad Andina en el 2006, este artículo establece que aunque 
finalizaron sus obligaciones en condiciones de miembro, este país debe mantener las 
ventajas de la liberación para la subregión por los cinco años siguientes a la fecha del 
anuncio de su retiro.  
2.1 Logros en la instrumentación de los mecanismos y medidas para la 
integración comercial30.  
Durante el periodo de análisis se pueden observar evidencias de aplicación de del 
acuerdo de la comunidad, principalmente en los comercial, ya que como se a explicado 
anteriormente este periodo se caracteriza fundamentalmente por el inicio con algunas 
dificultades del arancel externo común.  
Sin embargo la aplicación de este arancel externo común tuvo dificultades que 
empezaron a evidenciar los pasos necesarios para el logro de un proceso exitoso, 
pasos que no se darían en un periodo de corto plazo. La política económica que 
aplique un país influye en los demás incluso generando conflictos de interés  
“La coordinación de la política comercial implica la adopción de posiciones comunes en 
los diferentes foros multilaterales relacionados con temas comerciales, la defensa de 
los intereses de la subregión, la armonización de las políticas relacionados con el 
comercio, la adopción de las políticas conducentes a estrechar la profundización de las 
relaciones comerciales entre los países andinos, entre otros”31.  
Ante lo expuesto lo que busca la CAN se centra en los siguientes aspectos:  
- Mejorar el nivel de vida de los habitantes de la región.  
                                                          
30 3 AÑOS DE LA COMUNIDAD ANDINA:  AVANCES DE LA INTEGRACIÓN COMERCIAL. SECRETARÍA GENERAL DE LA 
COMUNIDAD ANDINA. 2013.  
31 La Coordinación de la Política Comercial en la Comunidad Andina y su efecto en el  proceso de integración. 
Forero, Fabio.  segib.org/.../files/2010/.../Colombia-Coordinacion-Politica-Comercial.pd.  
65 
 
- Lograr una integración que trascendiera la zona de libre comercio, coherente con 
la política de sustitución de importaciones de la región permitiendo la 
industrialización.   
La primera dificultad que se evidencia en la ejecución de una Zona de libre Comercio el 
sistema institucional de cada país, el cual funciona de forma distinta elaborando un 
conjunto de reglas que impactan en el diseño de la política comercial de cada país.  
Cabe anotar que cada modelo es diferente, el modelo de Bolivia se centra en una 
institución que maneja las relaciones exteriores reguardando la soberanía e intereses 
de este país, la inestabilidad política del país afecta la sostenibilidad en el tiempo de los 
objetivos comerciales.  
Ecuador es más difícil, producto de una nueva constitución política, redistribuye 
funciones entre las instituciones de comercio, estructurando nuevos ministerios. La 
inestabilidad política relegó a un segundo plano la política comercial. Solo hasta el 
2009, Ecuador avanzo en un proceso de modernización de la Administración Pública 
dotando al ministerio de relaciones exteriores, comercio exterior e integración de las 
facultades para formular, diseñar y ejecutar la política comercial.  
El modelo Ecuatoriano unifica los objetivos de relaciones exteriores con los de 
comercio exterior, pero los subordina a los objetivos generales de política Económica, 
revaluando incluso el rol de las estado en la economía, argumentando la importancia 
de su intervención en sectores estratégicos como el de energías renovables, 
telecomunicaciones, transporte y recursos naturales.  
En Colombia y Perú una sola entidad se hace cargo de la política de comercio exterior, 
respectos de los demás objetivos de la política económica y gobierno, permitiendo la 
conciliación de la política comercial y la política exterior.  
En el caso Venezolano es muy similar al de Bolivia, colocando la política de comercio 
exterior en un escenario de total incertidumbre.  
66 
 
Es muy difícil que en un escenario tan divergente se construya un interés común en 
materia comercial, por lo que aunque las estadísticas demuestren la apertura de los 
mercados a partir del funcionamiento de la zona de libre de comercio.  
No es posible garantizar que el objetivo final de un lineamiento común, con beneficios 
para toda la región pueda lograrse. Una evidencia es el incumplimiento del plazo del 31 
de Diciembre 2005 para la conformación del mercado común Andino, evidenciando la 
ineficacia del consejo Andino. De igual el establecimiento de un arancel externo común 
ha carecido de voluntad política, acentuando la debilidad institucional del proceso de 
integración.  
La proyección externa de la CAN se dificulta, aunque se buscan vínculos comerciales 
con otras regiones económicas: Unión Europea, MERCOSUR, Caricom, Asia-Pacifico, 
ALCA, entre otros. Hace falta Unidad y coherencia. El siguiente cuadro evidencia como 
cada país tiene sus propios intereses por encima de los de la CAN:  
Cuadro 8. Comparacion de la Estrategia de Insercion Internacional 
 
67 
 
Fuente: Cuadro realizado por los autores 
En cuanto al desarrollo industrial, el tema ha venido desapareciendo de la agenda 
comercial andina desde que dio un viraje hacia el enfoque de integración hacia afuera y 
se desmontaron a nivel nacional los programas de sustitución de importaciones. Uno 
de los pocos esfuerzos de promover una agenda de industrialización se ve en la 
propuesta venezolana de crear Petroandina, la cual posteriormente no se hizo realidad.  
Sin embargo en bueno resaltar el desarrollo de alguno proyectos de integración 
industrial, que a pesar del retraso han logrado surgir y mantenerse, como lo es el caso 
de Se trata de una industria que   de Monómeros Colombo – Venezolana que es  una 
Industria que genera otras industrias. Tiene integración hacia atrás e Integración hacia 
abajo y hacia adelante, permitiendo demostrar que es posible lograr actividades 
industriales conjuntas que impulsen el desarrollo industrial de distintas regiones en la 
campo sub nacional (Bolívar. 2010).  
Adicionalmente se pueden resaltar aspecto que han dejado de ser centrales en agenda 
andina. Lucha contra las drogas, desarrollo social, desarrollo fronterizo, cooperación 
ambiental, energética y científica. 
En pocas palabras a pesar de que exista el acuerdo y las disipaciones, la baja 
efectividad del consejo Andino Presidencial para dirigir el proceso de integración 
68 
 
andino, se centra en una disparidad interna en cuando estructuras institucionales 
variada que en algunos casos hacen primar los interés políticos sobre los comerciales.  
A continuación se hace un resumen de la aplicación de las medidas de la CAN en cada 
uno de los países. 
 
 
69 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
70 
 
Capítulo 3. 
 
Análisis del Comercio Exterior de la Región Caribe con los Países de la 
Comunidad Andina y su Impacto en la Estructura del Comercio.  
 
Para este análisis se propuso la metodología de datos panel ya que al trabajar con 
nueve años no se disponía de una serie de datos lo suficientemente amplia para 
generar un modelo econométrico consistente. Sin embargo al combinar datos de corte 
transversal y series de tiempo se podría lograr un mayor número de datos con el fin de 
estructurar un modelo de mayor soporte.  
Al realizar la recolección de la información se organizó los datos entre exportaciones e 
importaciones por clasificación CIIU, por departamento y por país de origen y de 
destino, con cada uno de los países miembros de la CAN. Obteniendo las matrices que 
aparecen en el ANEXO Gráfico No 48 Variables de análisis. No todos los clasificadores 
tienen una serie continua y no siempre la actividad de exportación o importación estaba 
orientada al mismo país por lo que no se logró estructurar una serie consistente para 
utilizar la metodología de datos panel.  
Por tanto se procede hacer un análisis descriptivo de las variables tenidas en cuenta 
para el análisis de la relación del comercio de la CAN con los departamentos de la 
Región Caribe.  
La costa Caribe está conformada por: Cesar, Bolívar, Magdalena, Atlántico, Guajira, 
Córdoba, Sucre y San Andrés. Es una región que ha aportado al PIB nacional en el 
periodo comprendido entre el año 2000 y el año 2009 entre el 26,64% en el año 2000 y 
el 24,38% en el año 2009 (Gráfico No 4), sin embargo como se nota en el grafico su 
participación ha ido disminuyendo.  
71 
 
Gráfico 24. Participación del PIB de cada Región en el PIB Nacional 
 
Fuente: Cálculo de los autores, basado en fuentes estadísticas DANE.  
En el año 2000 los departamentos que lideran la producción de la región y por tanto 
presentan la mayor participación en el PIB nacional son Atlántico y Bolívar, con el 
4,37% y 3,40% respectivamente y en el último lugar se encuentran Sucre con el 0,77% 
San Andrés con el 0,17%. (Ver Gráfico No 25) 
 Gráfico 25. Participación de los Departamentos de la región Caribe en el PIB 
Nacional. Año 2000 
 
Fuente: Calculo de los autores, basado en fuentes estadísticas DANE.  
En el año 2009 los departamentos de Atlántico y Bolívar siguen liderando los aportes 
de la región a la producción nacional, con el 4,23% y 4,06% respectivamente 
demostrando la gran importancia de estas economías para la región. Ver gráfico 26 
72 
 
Grafico 26. Participación de cada departamento de la región Caribe en el PIB 
Nacional. Año 2009 
 
Fuente: Calculo de los autores, basado en fuentes estadísticas DANE.  
 
En lo referente al comercio de la región con la Comunidad Andina es indudable que el 
mercado venezolano es el principal protagonista de las relaciones comerciales de la 
región Caribe con la CAN (Gráfico No 27). Se observa que inicia el periodo con una 
importante participación del 53,90% en las exportaciones regionales, luego de ese año 
inicia una caída llegando en el 2003 a representar el 32,89%, que a pesar de ser 
inferior sigue siendo importante.  
73 
 
Gráfico 27. Participación de los países de la CAN en las exportaciones totales de 
la región Caribe 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
Hay que destacar que en los años 2003 y 2004, caracterizados por una menor 
participación del mercado Venezolano, Perú y Ecuador alcanzan sus mayores 
participaciones; Ecuador con el 34,92% en el año 2003 y con el 23,31% en el 2004, 
Perú con 28,74% en el 2003 y 21,33% en el 2004.  
En el 2006 las exportaciones hacia Venezuela repiten su comportamiento decadente, y 
nuevamente ambos mercados se reactivan, llegando el mercado peruano a representar 
el 30,32%, mientras que Ecuador alcanza el 24,04%.  
En pocas palabras Venezuela es el destino principal, tan solo cuando este mercado se 
desestimula, los mercados de Ecuador y Perú se constituyen en los sustitutos del 
mismo, dejando a un lado a Bolivia, que a pesar de los altibajos del mercado 
Venezolano mantiene su baja participación a lo largo de todo el periodo.  
Así como no son todos los mercados de la Comunidad Andina los dinamizadores del 
comercio exterior de la región Caribe Colombiana, no son todos los departamentos los 
protagonistas del intercambio comercial con estos mercados.  
74 
 
Gráfico 28. Exportaciones por departamento de la región Caribe hacia el mercado 
venezolano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
Los departamentos que protagonizan el crecimiento del Región, son los mismos que 
lideran las relaciones comerciales con la CAN, al inicio del periodo entre los años 2000 
y 2003, Atlántico y Bolívar Concentran gran parte de las exportaciones, superando 
entre ellos el 80% del total. A partir del 2004 con el inicio al 100% de la Zona de Libre 
Comercio, Cesar contribuye fuertemente, quitándole lugar a Bolívar, representado en 
este año el 47,11% del total de las exportaciones. En el 2008 y el 2009, Guajira alcanza 
una alta participación 17,96% y 32,98% respectivamente. Curiosamente los dos últimos 
años del periodo en estudio cuentan con una participación más variada de los distintos 
departamentos de la Región.  
En cuanto a las importaciones en el Gráfico No 9 se observa cómo los departamentos 
de Bolívar y Atlántico se constituyen en los principales receptores de bienes, siendo el 
mercado venezolano el principal proveedor, con una leve participación de Guajira 
durante todo el periodo, que no llega a superar el 10% en ninguno de los años.  
Al estudiar en forma individual a los demás mercados, se aprecia cómo sigue 
existiendo protagonismo de los mismos departamentos salvo algunas excepciones.  
  
75 
 
Gráfico 29. Importaciones por departamentos de la región Caribe desde el 
mercado venezolano 
 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
En cuanto al mercado ecuatoriano Bolívar y Atlántico son los departamentos que 
dinamizan las exportaciones, con una importante variación en el 2008, donde Guajira 
alcanza una participación del 60,58% del total de las exportaciones hacia este 
mercado, sin embargo en el 2009 Bolívar y Atlántico recuperan nuevamente su 
comportamiento monopolizando una vez más las exportaciones. (Ver gráfico No 30) 
Gráfico 30. Exportaciones por Departamentos de la Región Caribe hacia el Mercado 
Ecuatoriano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
 
Las importaciones desde este mercado de origen, tienen como destino principal los 
departamentos de Bolívar y Atlántico (Gráfico No. 30), solo en el año 2009 Magdalena 
entra a sustituir a Bolívar, recibiendo el 48,93% de las compras internacionales.  
 
 
76 
 
Gráfico 31. Importaciones por departamentos de la región Caribe desde el 
mercado ecuatoriano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
El mercado Peruano es dinamizado principalmente por las exportaciones de Bolívar y 
del Atlántico, siendo el primero el de mayor participación superando en cada año el 
50% del total de las exportaciones.  
 Gráfico 32. Exportaciones por Departamentos de la Región Caribe hacia el 
Mercado peruano 
 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
Las importaciones igualmente son lideradas por el Departamento de Bolívar y Atlántico, 
los cuales reciben más del 90% de estas en cada uno de los años analizados.  
77 
 
Gráfico 33. Importaciones por Departamentos de la Región Caribe hacia el 
Mercado peruano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
El mercado Boliviano es el que menos participa en las exportaciones de la región, 
siendo nuevamente Bolívar y Atlántico los que más dinamizan el comercio. 
Gráfico 34. Exportaciones por Departamentos de la Región Caribe hacia el 
Mercado boliviano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
En cuanto a las importaciones, Bolivia parece solo interesarle el departamento de 
Atlántico ya que este es su principal destino, a lo largo de todo el periodo este 
departamento recibe más del 90,50% de las importaciones. (Gráfico No 15). 
 
 
78 
 
Gráfico 35. Importaciones por Departamentos de la Región Caribe desde el 
Mercado boliviano 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
No cabe duda de que Venezuela es un mercado importante, y dado lo expuesto no se 
puede hablar de comercio de la región Caribe con la Comunidad Andina, debido a la 
alta representatividad de este mercado. De igual forma tampoco se puede mencionar a 
la región en general debido a que son los departamentos de Bolívar y Atlántico los 
principales protagonistas del comercio exterior con estos países.  
De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo de Cartagena, el objetivo principal de este 
organismo económico es la industrialización de sus países miembros con miras a la 
internacionalización de este sector. A pesar de que Venezuela es el principal destino de 
las exportaciones de Bolívar y Atlántico, es evidente que para este mercado, estos 
departamentos también son muy importantes, como se observó en el análisis de las 
importaciones.  
Con el fin de ser más específicos y con miras a comprobar el dinamismo del sector 
industrial gracias a este acuerdo, se procede a nutrir el estudio anterior con el análisis 
de las exportaciones netas y de las exportaciones e importaciones con los mercados 
integrantes de la Comunidad Andina. 
Cuando se observa el total de las exportaciones de la región, es claro que con respecto 
a Venezuela nuestras exportaciones netas son negativas en la mayor parte del periodo, 
solo en el 2008 se muestran saldos positivos. Ecuador por el contrario evidencia saldos 
79 
 
positivos a lo largo del periodo, Perú saldos negativos al inicio del mismo, pero al final 
muestra saldos favorables y Bolivia es el mercado de menor dinamismo con resultados 
positivos y negativos a los largo de todo el periodo.  
3.1 Análisis de las tasas de crecimiento de comercio exterior de la Región 
Caribe con la Comunidad Andina y su relación con el crecimiento económico 
de la Región. 
El análisis de tasas de crecimiento, permite obtener una idea de cómo el crecimiento de 
la Región no es explicado por el comportamiento de su comercio exterior con los 
países de la comunidad Andina. En el grafico No 16 se aprecia como el crecimiento de 
la región tiene un comportamiento relativamente estable a lo largo del periodo en 
estudio, sin embargo las importaciones y las exportaciones con la CAN tienen un fuerte 
dinamismo, con altos y bajos muy marcados, que no se reflejan en el comportamiento 
del ciclo económico de la Región Caribe.  
El crecimiento de la región no sobrepasa en todo el periodo el 8.50% alcanzado en el 
año 2003, mientras que las exportaciones llegan a su nivel más alto en el 2007, con un 
72.03% de crecimiento, y las importaciones llegan a crecer en un 73.11% en el 2004, 
años en los cuales el crecimiento de la región llega a tan solo el 6.07% y el 7.75% 
respectivamente, lo cual indica que el alto crecimiento del comercio exterior con la 
Comunidad Andina no explica el crecimiento de la Región Caribe, lo que no quiere 
decir que no contribuya al mismo, pero su incidencia es mínima. Por ejemplo, el año de 
mayor crecimiento de las importaciones (2004), año en que las exportaciones crecieron 
tan solo en un 39.81%, la región creció en un 6.04%, el impacto negativo se evidenció 
en un descenso con respecto al año anterior, de tan solo 2.43%. Ante un crecimiento 
tan fuerte de las importaciones el impacto sobre la región debió ser superior.  
En al año de mayor crecimiento de las exportaciones (2007), la región tiene un 
crecimiento de tan solo 7.75% uno de los más elevados en el periodo, pero no tanto 
como para implicar una alta sensibilidad del crecimiento de la región frente al comercio 
exterior con la Región Caribe con la CAN. Su crecimiento permaneció estable con 
80 
 
respecto al año anterior por lo que el comportamiento de su ciclo económico no es 
explicado por las tasas de crecimiento de las exportaciones e importaciones con los 
mercados pertenecientes a la CAN.  
Gráfico 36. Tasas de crecimiento de la región Caribe Vs tasas de crecimiento de 
las importaciones y Exportaciones de la región con la CAN (2000 – 2009) 
Fuente: DIAN, DANE y cálculos de los autores 
En el grafico No 34 se aprecia como el comportamiento de las importaciones es 
aplicado principalmente por los mercados de Ecuador, Venezuela y Perú. En el año 
2009, el mercado Venezolano es el principal protagonista con tasas de crecimiento 
superiores al 100%32.  
                                                          
32 Para mayor visualización de la participación de los demás mercados, el año 2009 fue retirado del grafico ya que 
las tasas de crecimiento superan el  crecimiento del 100% exclusivamente  con el mercado Venezolano.  
81 
 
Gráfico 37. Tasas de crecimiento de las importaciones de la región Caribe 
originadas en los mercados de la CAN 
Fuente: DIAN, DANE  y cálculos de los autores 
En el Grafico No 38 se aprecia que las exportaciones son jalonadas por el mercado 
Venezolano, confirmado la importancia de este para el desarrollo de las relaciones 
comerciales de la región con la CAN. 
Gráfico 38. Tasas de crecimiento de las exportaciones de la región Caribe hacia 
los mercados de la CAN 
 
 
 
 
 
 
Fuente: DIAN, DANE y cálculos de los autores. 
Al analizar los departamentos de mayor dinamismo en estos mercados: Atlántico y 
Bolívar, se observa una relación marcada pero no tan directa entre el crecimiento 
económico y las tasas de crecimiento de su sector externo con la CAN.  
82 
 
Para el Departamento del Atlántico, en el Grafico 49 del anexo, se aprecia como el 
comportamiento de las tasas de crecimiento del PIB difiere del de las tasas de 
crecimiento de las importaciones y de las exportaciones, incluso al analizar el sector 
externo por mercados (Grafico No 17 y Grafico No 18), se aprecia cómo las tasas de 
crecimiento de las importaciones llegan a niveles superiores del 200% en el 2002, 2004 
y en el 2007, solo para el mercado boliviano, cuya participación es mínima, por lo que 
el efecto sobre el crecimiento del departamento es muy poco. 
De igual forma las exportaciones tienen un comportamiento parecido en el 2007, siendo 
los mercado de Ecuador y Venezuela los protagonistas, encontrándose solo en este 
año un comportamiento similar entre el crecimiento económico del departamento y de 
las exportaciones de este hacia los mercados andinos. 
En el Grafico No 53 del anexo se observa el crecimiento económico de Bolívar que  
alcanza su tasa más alta en el 2003, mientras que las exportaciones crecen a niveles 
fuertes en años diferentes. Sin embargo al analizar cada mercado, el panorama cambia 
un poco, el mercado con mayor tasa de crecimiento es el peruano, el cual es 
dinamizado principalmente por el departamento de Bolívar.  
En el año de mayor el crecimiento de las exportaciones de este Departamento hacia 
este mercado, alcanza un crecimiento del 65%, el mayor en todo el periodo, lo que 
indica que hay mayor relación entre el crecimiento de un departamento y el crecimiento 
de las exportaciones hacia un mercado, que entre en el crecimiento de la región y las 
exportaciones de esta hacia la Comunidad Andina. 
 
83 
 
Capítulo 4. 
Principales cambios en la estructura del comercio según sectores de exportación 
de la Región durante este período, propiciados por el acuerdo (CAN). 
Los códigos de clasificación CIIU analizados se listan a continuación: 
0 Diversos y no clasificados  
111 Producción agropecuaria 
113  Caza ordinaria 
121  Silvicultura 
122  Extracción de madera 
130  Pesca 
210  Extracción  de minas de carbón  
220  Petróleo y gas 
230  Extracción de minerales metálicos 
290  Extracción otros minerales  
311  Fabricación de productos alimenticios  
 Extracción de otros productos 
312 alimenticios 
314  Tabaco 
321  Textiles 
322  Prendas de vestir 
323  Cuero y sus derivados  
324  Calzado 
331  Maderas y sus productos 
332  Muebles de madera 
341  Papel y sus productos 
342  Imprentas y editoriales  
351  Químicos industriales 
352  Otros químicos 
353  Refinería de petróleo 
354  Derivados del petróleo 
355  Caucho 
356  Plásticos 
361  Barro loza etc. 
362  Vidrio y sus productos 
369  Otros minerales no metálicos 
84 
 
371  Metálicas básicas de hierro y acero 
372  Metálicas básica de metales ferrosos 
381  Metalmecánica excluida maquinaria 
382  Maquinaria excluida la eléctrica 
383  Maquinaria eléctrica 
384  Material de transporte 
385  Equipo profesional y científico 
390  Otras industrias manufactureras 
410  Electricidad gas y vapor 
610  Comercio al por mayor 
832  Servicios prestados a las empresas 
941  Películas cinematográficas y otros 
942  Bibliotecas museos y otros 
959  Servicios personales directos 
 De acuerdo con el análisis realizado se puede  establecer que el efecto en el comercio 
exterior de la Región Caribe con la Comunidad Andina de Naciones   es diverso 
conforme al Departamento de la región que se analice y conforme al Mercado de 
destino seleccionado. Esto se debe a que en un análisis de región se evidencia una 
balanza comercial positiva (Ver gráfico 39).  No todos los departamentos son 
beneficiados de la misma forma. 
Grafico 39. Balanza comercial región Caribe en el marco de la CAN 
 Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
 
Los departamentos en general presentan una Balanza comercial positiva con los 
mercados de la comunidad Andina, solo con Venezuela se presenta un déficit 
85 
 
comercial en el año 2006, dado que en este año se da el anuncio del retiro de este país 
mercado andino. Ver anexos. 
Al analizar la Balanza comercial de forma agregada en apariencia existe un resultado 
positivo en lo referente al comportamiento del sector externo de los departamentos de 
la Región Caribe en los mercados de CAN.  Pero al hacer un análisis de los códigos de 
clasificación CIIU de mayor participación en este resultado de balanza comercial, por 
departamento y por país de destino, el resultado no es tan positivo en especial si se 
analiza desde el punto de vista de diversificación de la oferta exportable y de los 
mercados de destino.  
Al hacer un análisis de las clasificaciones CIIU que mantuvieron una participación 
continua en el comercio exterior de la región, encontramos que las siguientes 
características por departamento y por mercado destino. Ver anexos. Los 
departamentos de Sucre, Córdoba, Cesar, Guajira, San Andrés y Magdalena no 
realizan importaciones de los mercado andinos, los departamentos que realizan ventas 
a todos los mercados de la comunidad de forma continua son Atlántico y Bolívar.  
Es importante destacar como en el periodo Venezuela muestra una demanda de las 
clasificaciones CIIU: 311. Fabricación de productos alimenticios 312. Extracción de 
otros productos alimenticios, 321. Textiles. Ecuador también demanda de Bolívar el 
código CIIU 311. Fabricación de productos alimenticios, Perú adiciona en su demanda 
internacional originaria de la Región Caribe al código   290 Extracción otros minerales. 
Sin embargo como se ha mencionado estas exportaciones son lideradas por los 
departamentos de Bolívar y Atlántico con una alta concentración en códigos CIIU como 
el código 351. Químicos industriales. (Ver gráficos de Anexos). 
Realmente la potencialidad de la región en los mercados de la CAN se centra en la 
diversificación de su industria, incluyendo productos alimenticios, textiles y minería, las 
clasificaciones relacionadas con estas actividades son fuertes de estos Departamentos 
y se constituyen en necesidades de los mercados de la Comunidad Andina de 
Naciones.  
86 
 
4.1 Potencialidades de la oferta exportable.  
Uniendo el análisis de principales actividades de valor agregado, exportaciones hacia la 
CAN e importaciones, se puede establecer las siguientes oportunidades de mercado 
para la Región Caribe en el marco de la CAN.  
Cuadro 9. Potencialidades de la oferta exportable de la región caribe 
Producción de mayor valor Potencialidad
Departamento agregado Venezuela Ecuador Perú Bolivia
311. Fabricación de 
productos 311. Fabricación de 
Industrias, Producción de alimenticios, 321 productos alimenticios, 
alimentos,Bebidas y Textiles (al final del 321 Textiles (al final del 
Atlantico Tabaco periodo) periodo)
311. Fabricación de 
Indutria, Productos productos 
Bolivar Quimicos alimenticios, 130. Pesca
210 Extracción  de minas  de 
Cesar Extracción de Carbo carbón
Magdalena Comercio
311. Fabricación de 
311. Fabricación de 
productos 
productos alimenticios
Guajira Extracción de Cabon alimenticios
Comercio y Cultivo de 
productos y el resto de la 
industria, administración 210 Extracción  de minas  de 
Sucre publica carbón
Hoteles, Restaurante y 
San Andres similares
11. Producción 
agropecuaria.  311. 11. Producción 
Extracción se minerales Fabricación de agropecuaria.  311. 
metaliferos, producción productos Fabricación de productos 
Cordoba pecuaria y caza alimenticios alimenticios 130. Pesca  
San Andres y Magadalena  no se le encuentra potencial de diversiificación de su oferta 
exportable en estos mercados. Bolivar  encuentra oportunidades de diversificación en 
la producción de alimentos  gracias a los mercados de Ecuador y Perú, la pezca sería 
una opción adicional en el mercado Boliviano. Cesar  y Sucre encuentra oportunidades 
87 
 
de mercado en Perú con la extracción de minas de Carbon. Cordoba puede encontrar 
oportunidades en Ecuador y Perú con producción de alimentos y producción 
agropecuaria, mientras que Bolivia puede aprovechado por este deparatmento para la 
exportación de la pesca.  
Obviamente las estrategías orientadas al aprovehamiento de estos mercados solo 
tendra resultado si se logra sobreponer en los países mencionados condiciones de 
politica comercial a las necesidades de gobierno (problemática ya evdenciada), 
situación que impode supranacionalidad de los organismos de la CAN orientando el 
comercio de los países hacia fines distintos a los propuestos por este acuerdo.  Esto 
unido a las condiciones de estabilidad economica de cada mercado de destino, que 
como ya menciono tambien pueden incidir en no cumplimiento de las disposiciones de 
la CAN.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
88 
 
5. ESTRATEGIAS PARA CONSOLIDAR LOS SECTORES EXPORTADORES DE LA 
REGIÓN CARIBE EN EL MARCO DE LA CAN 
Con la salida de Venezuela, la CAN queda reducida a una zona de libre comercio con 
un marco institucional que no corresponde, además de una institucionalidad que se 
perdió por el no reconocimiento de la existencia real de una supranacionalidad entre los 
miembros del acuerdo. 
Las características de las relaciones comerciales demuestran que las economías no 
son complementarias en especial cuando se trata de Perú, Ecuador y Bolivia, 
evidenciándose en la no correspondencia del comercio y en el poco impacto de la 
diversificación. 
Los problemas internos y las debilidades de nuestras economías llevan a seguir 
haciendo parte del famoso “espaghetti bowl”33 Latinoamericano, los TLC son la mejor 
estrategia incluso con países como Venezuela, mercado importante para el crecimiento 
de la industria de algunos departamentos de la Región Caribe. Hay que reconocer las 
diferencias internas de cada economía.  
Es necesario tener objetivos claros de los sectores a impulsar con el fin de jalonar 
empleo y desarrollo. Si se desean formar esquemas regionales como el de la 
Comunidad Andina, es importante que haya una supranacionalidad definida con 
acciones concretas para que se respete, de lo contrario la credibilidad de las 
instituciones generadas y de las daciones estipuladas se perderán en los niveles 
inferiores de gobierno. 
Colombia debe entender sus diferencias internas y reconociendo sus diferencias 
regionales, no puede seguir pensando en sus relaciones comerciales como una 
economía única sin diferencias, debe comprender el impacto real de cada acuerdo 
sobre las regiones, los sectores que la componen y sus posibilidades de diversificación. 
                                                          
33 Spaghetti Bowl se conoce a las múltiples firmas de acuerdos entre naciones con el fin de obtener beneficios 
comerciales preferenciales entre las partes interesadas. Se menciona este concepto en este texto para referenciar 
los acuerdos que han firmado los países latinoamericanos con las demás naciones.   
89 
 
Tan es así que para pensar en un acuerdo que beneficie al Región Caribe hay que 
identificar las diferencias de cada departamento:  
Bolívar una industria concentrada en los productos químicos, se requiere el impulso de 
su sector agrícola, y actividades alimentos, bebidas y tabaco, sin dejar a un lado 
acuerdos que beneficien al turismo, logrando mejorar sus indicadores de 
diversificación.  
Atlántico es uno de los departamentos con mayor diversificación, sin embargo sus 
mercados de destino siguen muy concentrados es necesario acuerdo con países que le 
permitan una mayor diversificación de sus destinos de exportación.  
Cesar tiene gran valor agregado en producción de carbón pero su sector de 
exportación a la CAN son los alimentos y la producción agropecuaria, por lo que es 
indispensable que se visione desde el interior del país el apoyo a su desarrollo 
industrial con el fin de que pueda proyectar más su producción hacia otros mercados, 
en especial aquella con alto valor agregado. 
Magdalena, Guajira y San Andrés economías muy diferentes se puede decir la 
actividad de mayor valor agregado son: Comercio, Carbón, Hoteles y restaurantes 
respectivamente. Por lo que Venezuela es el mercado de mayor representatividad 
dentro de los países de la CAN, pero sus principales socios comerciales se encuentran 
en otros destinos. Sus necesidades son en cuento a diversificación de mercados y de 
oferta exportable. Acuerdos de complementariedad que impulsen su desarrollo 
industrial y de generación de valor agregado en las actividades de comercio y turismo.  
Sucre y Córdoba, generan valor agregado en la producción agrícola, pero se requiere 
diversificación de mercados sustentados en acuerdos de complementariedad que 
desarrollen las industrias derivadas de sus actividades principales de producción.  
Son economías en su mayoría que no han desarrollado sus sectores secundarios y 
terciarios por lo que se requiere el impulso de los mismos con una visión clara de la 
90 
 
complementariedad entre ellos y con los países con los que se firmen acuerdo. 
Colombia en una economía diversa y de necesidades variadas, así hay que entenderla 
para lograr éxitos en los negocios internacionales y el impacto de los acuerdos a lo 
largo de toda su economía.  
La estrategia Central es ubicar la potencialidad de la región por departamento, 
potencializarla y aprovechar cada mercado de la CAN, no hay necesidad de que todos 
los departamento exporten a todos los mercados, en una buena estrategia de 
desarrollo económico local, se deben focalizar la ventajas absolutas y con ellas 
potencializar mercados, sin dejar a un lado ventajas competitivas que permitan 
dinamizar la oferta exportable de los departamentos.  
Bolívar y Atlántico deberán seguir liderando la exportación de productos químicos, 
Bolívar puede fortalecer la industria de alimentos y pesca hacia los mercados 
evidenciados en el capítulo anterior. Atlántico puede fortalecer la oferta internacional de 
su industria textil aprovechando mercado como Perú y Ecuador.  Cesar y guajira 
liderara con las exportaciones de minas y carbón aprovechando aún más el mercado 
de Perú. Córdoba puede dinamizar el mercado de Bolivia con la producción pesquera.  
Lo anterior enmarcado en condiciones de política comercial y económica que 
beneficien a la industrial con el fin de lograr estos objetivos, en este sentido el esquema 
de gobernanza multinivel es fundamental, ya que entender que los espacios 
supranacionales solo tendrán cabida en la medida que exista una integración entre los 
mismos con los objetivos de políticas desarrollados en los espacios nacionales, su 
nacionales y regionales.   .  
 
91 
 
CONCLUSIONES  
Luego de analizar el dinamismo comercial entre los departamentos de la Región Caribe 
y los países de la CAN, se pueden evidenciar las siguientes características: 
 
- Concentración en mercados y actividades de exportación e importación. El 
mercado dinamizador es Venezuela y los departamentos de mayor liderazgo 
en la actividad comercial son Bolívar y Atlántico. 
- Poca Correspondencia entre las actividades de mayor valor agregado y las 
actividades de exportación. Las actividades desarrolladas corresponden a las 
tradicionales ventajas absolutas de cada departamento por lo que la 
diversificación y generación de ventajas comparativas es un resultado nulo 
para las actividades comerciales que generaron los departamentos con los 
países miembros de la CAN.  
- Los enfoques teóricos mencionados encuentran un gran contraste al intentar 
vislumbrar una aplicación de los mismos en la realidad del comercio de 
Colombia con la CAN y en particular con la Región Caribe y los 
departamentos que la conforman. La teoría de la gobernanza multinivel es 
clave para entender porque no se logró un organismo supranacional que 
regulara de forma eficiente el comercio de los países que la conforman. Los 
conflictos internos de cada economía y especial la búsqueda del interés 
propio conlleva a que los lineamentos internos primen sobre cualquier 
decisión que se estipulara en el marco de la Comunidad Andina. Estas 
economías fueron golpeadas por crisis económicas mundiales, crisis 
cambiarias, inestabilidad política, y demás factores que no hacen posible la 
búsqueda de un objetivo comercial común.  
 
La realidad del comercio entre la Región Caribe y los países de la Comunidad Andina 
es una explicación más de los pensamientos expuestos de Hirschman (1958), no se 
puede hablar del efecto del Comercio de la CAN sobre la Región Caribe, hay que 
analizar la realidad por departamento e incluso por actividad económica, no siendo esto 
92 
 
una debilidad, sería el principio de entender la realidad de los países y sus economías 
internas con el fin de que se logre lo que el autor propone, que haya un fortalecimiento 
de las actividades más débiles y de las economías menos fuertes. 
 
Por otro lado, Myrdal (1957) en su visión pesimista, expone la idea de que las regiones 
menos desarrolladas impedirán un proceso de desarrollo dinámico, generando 
aglomeraciones en polos de crecimiento, lo cual es evidente en los resultados 
expuestos, las actividades que generan valor agregado en cada departamento son 
diversas y generalmente se concentran en una sola clasificación CIIU. 
 
Venezuela es un mercado importante para el Caribe colombiano, pero no se puede 
hablar de relación comercial entre la región Caribe y la Comunidad Andina debido a la 
alta representatividad del mercado venezolano. De igual forma tampoco se puede 
mencionar a la región en general debido a que los departamentos de Bolívar y Atlántico 
son los principales protagonistas del comercio exterior con estos países, mientras que 
los demás realizan operaciones esporádicas en algunos casos y no con todos los 
mercados de la comunidad. 
 
Actualizando un poco el panorama comercial entre Colombia y Venezuela, se puede 
observar que con el fallecimiento del presidente Hugo Chávez el país ha estado en 
inestabilidad política lo cual a traído aspectos negativos incluyendo su economía. 
Incluso durante su mandato se rompieron relaciones comerciales por decisión de el 
mismo principalmente por sus enfrentamientos con el entonces presidente de Colombia 
Álvaro Uribe. 
 
Con el mandato de Juan Manuel Santos las relaciones comerciales se reestablecieron, 
sin embargo el desempeño del mismo no ha sido el mejor por la crisis económica que 
enfrenta el país vecino. Y por otro lado el tema del contrabando entre ambos países ha 
hecho que las autoridades de ambos países adelanten esfuerzos bilaterales para 
contrarrestar este flagelo. 
93 
 
 
Pero las relaciones colombo venezolanas también tienen un aspecto positivo y es el 
nacimiento de la asociación Monómeros, cuya historia tiene sus inicios en el año 1.967 
cuando el Consejo Nacional de Política Económica de Colombia aprobó el proyecto 
destinado a la producción de Caprolactama y Fertilizantes Compuestos y en diciembre 
del mismo año tiene participación industrial el Instituto Venezolano de Petroquímica, 
IVP. 
 
Esta asociación ha tenido muchos avances industriales en materia petrolera y 
operaciones logísticas y comerciales y actualmente transforma hidrocarburos en 
desarrollo social y con proyección de potencia petroquímica mundial. Demostrando que 
los clusters son una opción positiva en el marco de la Comunidad Andina, ya que en el 
marco de los diferentes tipos de integración que estos pueden dinamizar, se pueden 
potencializar las ventajas absolutas y comparativas de las diferentes regiones que 
conforman los países pertenecientes al acuerdo.  
 
Por otro lado, en cuanto a nuestras exportaciones netas con Venezuela son negativas 
en la mayor parte del periodo, solo en el 2008 se muestran saldos positivos. Ecuador 
por el contrario evidencia saldos positivos a lo largo del periodo, Perú saldos negativos 
al inicio del mismo, pero al final muestra saldos favorables y Bolivia es el mercado de 
menor dinamismo con resultados positivos y negativos a los largo de todo el periodo, 
tal como se evidencia en la siguiente gráfica:  
94 
 
 Grafico 40  Exportaciones Netas de Acuerdo a cada Mercado Integrante de la 
CAN hacia los departamentos de la Región Caribe 
 
Fuente: cálculo de las autoras con base en datos SIEX-DIAN 
Se podría hablar de una interrelación entre el PIB y las exportaciones de la región 
Caribe, pero dado los resultados negativos de estas operaciones, no se pude 
referenciar al sector externo como dinamizador del PIB ni para la región, ni para los 
departamentos.  
 
En cuanto a las actividades que generan valor agregado en cada departamento cada 
uno cuenta con una en específico que lo caracteriza, es decir que son 
monodependientes. Es así como en los departamentos de Atlántico y Bolívar el valor 
agregado lo genera el resto de la Industria, en el Cesar y la Guajira la extracción del 
carbón, en Córdoba la extracción de minerales, en el Magdalena a principios de la 
década eran la producción pecuaria, el cultivo de otros productos agrícolas y el 
comercio, pero a partir del 2006 esta última toma gran fuerza, mientras que las dos 
primeras disminuyen; y en San Andrés los hoteles, restaurantes y similares. 
 
 
 
.  
 
95 
 
El principal objetivo de este acuerdo era la integración comercial, pero este proceso no 
avanzó, solo quedo en un aprovechamiento de ventajas absolutas, principalmente con 
el mercado Venezolano, los esquemas de Supranacional de un organismo regional 
como la CAN solo pueden tener un efecto positivo en la diversificación y 
descentralización del comercio de los países miembros, no solo la realidad económica 
de cada país, sino la realidad política y en especial su estructura productiva.  
 
La CAN no paso de ser una Zona de libre comercio, evidenciando la importancia del 
entendimiento de la gobernanza multinivel como base para el funcionamiento de estos 
organismos regionales. Los cambios en los lineamientos de la CAN no tuvieron efecto 
más allá de una Zona de libre comercio, los lineamientos internos primaron sobre estas 
disposiciones.  
 
Finalmente se concluye que la CAN ya no es un organismo creíble y con la salida de 
Venezuela dejó de ser un elemento clave para el comercio de Colombia y de los 
departamentos de la Región Caribe obligando a la diversificación de mercados. No hay 
que perderse en el regionalismo abierto hay que entender la supranacionalidad y 
avanzar con objetivos comunes de lo contrario se seguirá construyendo acuerdos 
perfectos en el papel, pero que en la práctica no se llevaran a cabo.  
96 
 
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